Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПОСЛЕДНЮЮ ЧЕТВЕРТЬ XVIII в.

Усиление феодальной эксплуатации, помещичьего произвола и налогового гнета привели крепостническое государство России в 1773 - 1775 гг. к острому социально-политическому кризису - крестьянской войне под руководством Е. И. Пугачева. Местный государственный аппарат на охваченной крестьянской войной территории был парализован или вообще уничтожен; его заменил аппарат, созданный самими повстанцами в лице Военной коллегии и выборных атаманов, старшин, судей и других органов.

Бессильные оказать противодействие даже отдельным отрядам повстанцев, губернаторы вынуждены были прибегать к чрезвычайным мероприятиям: созывать дворянское ополчение, создавать дворянские "корпуса", "объезжие команды", "кордоны". Москва была разделена на несколько частей во главе с сенаторами. Вторая столица готовилась к осаде. Тревожно и неуверенно чувствовало себя и само правительство в Петербурге.

На борьбу с восставшими была направлена целая регулярная армия и лучшие генералы. За восемь месяцев крестьянской войны сменилось четыре главнокомандующих: А. И. Бибиков, Ф. Ф. Щербатов, П. М. Голицын и П. И. Панин. Этим главнокомандующим подчинялись все гражданские учреждения и должностные лица нескольких губерний.

Крестьянская война потрясла крепостническую монархию и ускорила проведение наметившихся еще ранее административных реформ. Через несколько месяцев после казни Е. И. Пугачева и подавления крестьянской войны Екатерина II 7 ноября 1775 г. утвердила губернскую реформу, 8 апреля 1782 г. была принята городская полицейская реформа, 21 апреля 1785 г. правительство дало две "жалованные грамоты" - дворянству и городам. Эти реформы укрепили местный государственный аппарат, увеличили роль дворянства в местном управлении и суде. В осуществлении отдельных своих функций на местах крепостническое государство опиралось отныне не только на правительственный аппарат, но и на органы дворянского и городского "самоуправления".

Реформы местного управления вызвали ликвидацию в 80-х годах большинства коллегий, изменения в аппарате Сената. Во всем аппарате государства возросло значение единоначалия.

Обострение классовой борьбы и крестьянская война под руководством Е. П. Пугачева вызвали сплочение господствующего класса помещиков-дворян, их стремление и укрепление абсолютной монархии. Со времени крестьянской войны сама Екатерина II отказалась от политики лавирования и либеральных обещаний - период "просвещенной монархии" сменился периодом военной и полицейской диктатуры, сдерживавшей всякое проявление недовольства в стране. Усилению этого реакционного курса способствовало и опасение, что идеи французской революции 1789 - 1794 гг. окажут влияние на передовые круги дворянской интеллигенции. В эти годы правительство Екатерины II жестоко расправилось с дворянским революционером А. Н. Радищевым, просветителями Н. И. Новиковым, Ф. В. Кречетовым и другими.

Подавление крестьянской войны, проведение административных реформ, расширение дворянских привилегий укрепили положение Екатерины II на троне. Как столичное, так и провинциальное дворянство восторженно восхваляло императрицу, именуя ее "великой" и "мудрой".

Успех многих административных мероприятий, проводимых Екатериной II в этот период, можно объяснить умелым подбором умных и энергичных администраторов, среди которых особенно выделялся фаворит Екатерины II в 1774 - 1791 гг. новороссийский генерал-губернатор (с 1775 г.), генерал-фельдмаршал и президент Военной коллегии (с 1884 г.) светлейший князь Г. А. Потемкин, талантливый статс-секретарь и дипломат А. А. Безбородко, ловкий и хитрый администратор генерал-прокурор (1764 - 1792) А. А. Вяземский, статс-секретари И. П. Елагин и А. В. Храповицкий, жестокий начальник Тайной экспедиции (1863-1894) С. И. Шешковский, талантливые местные администраторы: новгородский наместник Я. В. Сивере, ярославский наместник А. П. Мельгунов и другие.

Господствующий класс мирился с таким тяжелым и обременительным для государства явлением, как фаворитизм, процветавшим при дворе, а многие из рядовых молодых дворян откровенно мечтали "попасть в случай", т. е. стать очередным фаворитом.

Сказочная роскошь двора, щедрые дары императрицы фаворитам истощали казну государства, а всесилие, произвол и капризы фаворитов определяли порой и волю самой императрицы. Все эти явления особенно ярко проявились во второй период абсолютной монархии Екатерины II.

В последние годы правления Екатерина II замышляла отстранить от наследования престола сына Павла и передать его своему любимому внуку (старшему сыну Павла) Александру. Паралич ("апоплексический удар") и последовавшая 6 ноября 1796 г. смерть Екатерины II помешали осуществлению этого плана - на престол вступил 42-летний Павел I (По придворной легенде, текст завещания Екатерины II престола в пользу Александра Павловича был передан ловким А. А. Безбородко Павлу и уничтожен последним.).

Разложение крепостного строя и жестокая крепостническая эксплуатация в конце века вызвали новую волну крестьянского движения; в 1796 - 1797 гг. оно охватило помещичьи имения в 32 губерниях (Вся территория Российской империи в это время подразделялась на 41 губернию и одну область.).

Обострение классовой борьбы и боязнь влияния идей французской революции на передовую дворянскую молодежь и интеллигенцию определяли курс внутренней политики Павла I. Несмотря на ряд мероприятий, нарушавших волю умершей императрицы (отстранение отдельных сановников, возвращение из крепости Н. И. Новикова, из ссылки - А. Н. Радищева и вождя польских повстанцев Г. Костюшко и т. п.), в целом внутренняя политика нового правления сохраняла направление, наметившееся еще при Екатерине II. Это был полный отказ от либеральных обещаний и лавирования, резкое возрастание карательных военно-полицейских методов управления.

Осуществление этого старого курса внутренней политики при Павле I имело свою специфику.

В целях укрепления абсолютизма Павел I утвердил 5 апреля 1797 г. "Акт о порядке престолонаследия" - закон, устанавливавший новый порядок наследования престола: переход престола по праву первородства и только по мужской линии (Женское правление допускалось лишь в случае пресечения мужского поколения царской фамилии.).

Принятое одновременно "Учреждение о императорской фамилии" укрепляло власть и авторитет монарха среди членов императорской фамилии, которые без его воли не могли вступать в брак; император же определял имущественное положение и доходы членов царской фамилии.

В управлении государством произошли большие изменения. Павел I упразднил должность всесильных и самостоятельных наместников - генерал-губернаторов, а в центре восстановил большинство коллегий. Созданный "жалованными грамотами" местный сословный аппарат был стеснен за счет усиления полицейских органов. Сам Павел лично вмешивался во все детали управления государством. В деятельности государственного аппарата установилась крайняя централизация. В отличие от ловкой и двуличной Екатерины II Павел был грубым и капризным деспотом. По личному настроению и произволу он проводил быстрые повышения и разжалования чиновников, генералов и офицеров, раздавал и конфисковывал дворянские имения. Большинство вельмож Екатерины II были отстранены от должностей; некоторые из них были лишены чинов, званий, имений и высланы (Исключение составил А. А Безбородко, получивший от Павла I титул светлейшего князя, должность канцлера и обширнейшие имения.). Их место заняли новые любимцы. Камердинер Павла И. П. Кутайсов стал бароном и графом, был назначен обер-штальмейстером - начальником столь важного в условиях абсолютной монархии конца XVIII в. придворного ведомства. Важное место в государстве занимали грубые и невежественные солдафоны - генерал-прокурор П. X. Обольянинов и бывший комендант Гатчины, а в царствование Павла комендант Петербурга и инспектор артиллерии генерал А. А. Аракчеев. При дворе по-прежнему процветал фаворитизм.

Особо тяжелым было правление Павла для народных масс. Неудачная внешнеполитическая ориентация на Францию, неспособность разрешить внутриполитические задачи (в том числе и установление спокойствия в стране), а также деспотическая форма правления привели к дворцовому перевороту в марта 1801 г. Несколько десятков гвардейских офицеров Семеновского и Преображенского полков, возглавляемые опальными братьями Зубовыми (Платоном и Николаем) и генералами-авантюристами графами Л. Л. Бенигсеном и П. А. Паленом (Последний был петербургским генерал-губернатором и канцлером Мальтийского ордена.), ночью проникли в Михайловский дворец и убили Павла. 12 марта 1801 г. на престол вступил его сын Александр I, вынужденный изменить курс внутренней политики.

Высшие и центральные государственные учреждения. Местные административные реформы 1775 - 1785 гг., упразднение большинства коллегий, общее реакционное направление в политике абсолютизма - все это вызвало значительные изменения в высшем и центральном государственном аппарате России.

Роль Совета при высочайшем дворе значительно возросла. Он превратился в высший совещательный и распорядительный орган государства по всем вопросам не только внешней, но и внутренней политики государства.

В состав Совета входили виднейшие государственные деятели того времени (А. А. Вяземский, Г. А. Потемкин, А. А. Безбородко, И. Г. Чернышев, П. А. Румянцев, Г. А. Орлов и др.); председательствовала в Совете сама Екатерина II, а в ее отсутствие - один из членов. Совет заседал дважды в неделю (по понедельникам и четвергам).

Помимо военных и дипломатических дел (назначение и отозвание командного состава и послов, обсуждение планов военных операций и программ дипломатических переговоров, разработка военно-дипломатических мероприятий, направленных против революционной Франции и т. д.), Совет с 70-х годов рассматривал множество вопросов внутреннего управления.

По мере усиления крестьянской войны Совет был вынужден уделять все больше и больше внимания тревожным вестям с юго-востока. Осенью 1773 г. мероприятия по борьбе с повстанцами обсуждались на 16 заседаниях Совета, в 1774 г. - на 36 заседаниях и в начале 1775 г. - на двух заседаниях. В критический июнь 1774 г., когда армия Пугачева появилась на Волге, Совет обсуждал меры по борьбе с народным движением на восьми заседаниях.

Совет заслушивал и обсуждал все предполагаемые реформы государственного аппарата в 1775 - 1785 гг.; на заседаниях, проходивших 2 и 4 ноября 1775 г., члены Совета заслушали 28 глав "Учреждения о губерниях". Реформа местного управления и суда вызвала полное одобрение высших сановников страны, заявивших, что они видят в ней "мудрое предусмотрение, матернее о подданных попечение, человеколюбие и милосердие" ("Архив Государственного совета", т. I, ч. 2, Спб., 1869, стр. 209.).

Не присутствуя иногда на заседании Совета, Екатерина II заранее предписывала членам его определенное решение. На законопроекте, инструкции послу или главнокомандующему, дипломатической ноте или каком ином документе, подлежащем рассмотрению в Совете, она делала пометку: "Мое желание есть..." (далее излагалось мнение); иногда мнение императрицы передавалось устно. Рассмотренные в Совете в отсутствие Екатерины II мероприятия и проекты докладывались ей обычно Паниным, Вяземским, Потемкиным, а с 1787 г. - только Безбородко и утверждались стереотипной формулировкой "Быть по сему".

В первые два года правления Павла I Совет при высочайшем дворе продолжал оставаться важнейшим органом государства. Павел намеревался даже расширить круг ведения Совета, сделав его обязательной инстанцией для рассмотрения всех "важнейших государственных дел". Состав Совета был значительно-обновлен; в него вошли любимцы Павла и новые сановники, возвысившиеся в конце века.

Крайние централизаторские тенденции в абсолютизме Павла I, однако, вскоре отразились и на Совете при высочайшем дворе. Число заседаний Совета стало падать. С 21 декабря. 1800 г. Совет не собирался вообще ("Архив...", т. II, Спб., 1886, стр. X.).

Многие важнейшие мероприятия внутренней политики Павел 1; предпочел вообще не рассматривать в Совете.

Совет при высочайшем дворе превратился в конце правления Павла I в совещательное учреждение, рассматривавшее второстепенные и малозначительные дела.

Местная реформа 1775 г. и связанное с ней значительное расширение прав и компетенции местных чиновников и учреждений вызвало упразднение большинства коллегий, контор и канцелярий. В 1779 г. была закрыта Мануфактур-коллегия, в 1780 г. - Канцелярия конфискации, в 1781 г. - Штатс-контора, в 1882 г.- Главный магистрат, в 1883 г. - Берг-коллегия и Главная соляная контора, в 1885 г. - Камер-коллегия, в 1886 г. - коллегии: Вотчинная, Юстиции, Экономии, а также Главная дворцовая контора, в 1888 г. - Ревизион-коллегия и т. д.

К концу 80-х годов сохранились фактически только три "государственные" коллегии: Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел, а также Медицинская. Не успела сдать дела до правления Павла I Коммерц-коллегия. С 1882 г. обособился как самостоятельное центральное ведомство Почтовый департамент, ранее входивший в состав Сената.

Функции упраздняемых коллегий, контор и канцелярий передавались местным учреждениям. Для общего руководства отдельными отраслями управления в составе Сената были созданы экспедиции. Экспедиция о государственных доходах наследовала; распорядительные функции Камер-и Берг-коллегий, экспедиция о государственных расходах - Штатс-конторы, экспедиция о свидетельстве счетов - Ревизион-коллегии, экспедиция о государственных недоимках - Канцелярии конфискации.

В состав Сената входили также штатные казначейства в Петербурге и Москве - кассы, заведовавшие приемом, хранением и распределением денежных средств всего государства. Остатки денежных средств, не израсходованных государственными учреждениями, в течение года передавались в особые Казначейства остаточных сумм.

В 1894 г. Межевая экспедиция Сената была преобразована в его Межевой департамент, заведовавший межеванием в России и разбиравшим межевые тяжбы.

Входя в состав Сената, все эти экспедиции подчинялись не департаментам его, а генерал-прокурору; в его же ведении находились Почтовый департамент, Ассигнационный банк и чиста формально Тайная экспедиция (О ней - см. ниже.). Таким образом, генерал-прокурор превратился в своеобразного министра по делам всего внутреннего управления, соединяя в своем лице звание министра юстиции, финансов, государственного казначейства и государственного контроля. С генерал-прокурором сносились наместники; ему же подчинялся аппарат местной прокуратуры.

Роль самого Сената резко упала. Фактически он перестал быть органом, осуществлявшим общее руководство государственным аппаратом и всей политикой государства; его департаменты превратились, в основном, в высшие судебные инстанции.

В течение 28 лет (1764 - 1792) генерал-прокурором оставался князь А. А. Вяземский, пользовавшийся особым доверием Екатерины II, которая гордо называла его своим "учеником" (Дневник А. В. Храповицкого (1782 - 1793), Спб., 1874, стр. 188.). После его ухода по болезни генерал-прокурором до смерти Екатерины II был родственник Потемкина А. Н. Самойлов. В кратковременное правление Павла I последовательно сменились четыре генерал-прокурора (Куракин, Лопухин, Беклешов, Обольянинов).

Отсутствие самостоятельных центральных учреждений, заведовавших отдельными отраслями внутреннего управления, вызывало перегрузку генерал-прокурора и сенатских экспедиций, что тяжело отражалось на управлении государством. В 1796 г. Павел I провел централизацию управления государством. Должности слишком самостоятельных в своих действиях наместников были ликвидированы, а вместо них в центре были восстановлены коллегии. Помимо президента, в каждой коллегии была создана должность "директора над коллегией", который получил право личного доклада царю и известную самостоятельность в действиях в отношении членов коллегии. Такие центральные учреждения, как созданный в 1798 г. Департамент водяных коммуникаций и выделившийся в 1882 г, из Сената Почтовый департамент, также возглавлялись директорами.

В конце века появляются проекты превращения глав коллегии в единоначальников. Сам Павел I составил проект "об устройстве разных частей государственного управления", по которому вместо коллегий предполагалось создать семь департаментов (Юстиции, Финансов, Военного, Иностранного, Морского, Коммерц, Казначейского) во главе с министрами (Сб. РИО, т. 90, стр. 1 - 2.).

Одновременно началось формирование новых ведомств; в 1797 г. казначейские экспедиции Сената были выделены из ведения генерал-прокурора и подчинены казначею графу Васильеву. Глава Коммерц-коллегии князь Гагарин стал именоваться министром.

"Учреждением о императорской фамилии" 5 апреля 1797 г. для заведования землями и крестьянами, принадлежащими царской фамилии, было создано самостоятельное центральное ведомство - Департамент уделов. Из доходов, собираемых Департаментом уделов, члены царской фамилии получали ежегодно денежные средства. Департамент возглавлялся министром уделов.

Возникновение должностей министров мало отражалось на самих центральных учреждениях, их внутренняя организация и делопроизводство оставались коллегиальными.

Значение Сената к концу века совершенно пало. Павел вообще перестал интересоваться его делами, сносясь во всем только с генерал-прокурором. Были предприняты меры к ускорению деятельности Сената. Указ 26 января 1797 г. заменял единогласное решение дел в общем собрании Сената решением большинством голосов. В случае несогласия с этим решением генерал-прокурор мог докладывать о нем самому императору.

Особое место в государственном аппарате Российской империи продолжала занимать Тайная экспедиция Сената. Являясь организационно структурной частью Сената, Тайная экспедиция представляла собой в эти годы фактически вполне самостоятельное учреждение с личным докладом ее начальника Екатерине II, а затем и Павлу I.

Через Тайную экспедицию прошли все крупные политические процессы последней четверти века. Важнейшую роль играла Тайная экспедиция в расправе с вождем крестьянской войны Е. И. Пугачевым и его сподвижниками.

В процессе военного подавления крестьянской войны, летом - осенью 1774 г., были созданы секретные следственные комиссии в Оренбурге (с отделением в Яицком городке), Казани, Царицыне, Уфе и Симбирске. В этих комиссиях, возглавляемых царскими полковниками и генералами, допрашивались захваченные в плен руководители народного движения.

Все секретные комиссии были связаны с Тайной экспедицией. Начальником Казанской и Оренбургской комиссий был родственник фаворита Екатерины II П. С. Потемкин - член "присутствия" Тайной экспедиции; ему же подчинялись начальники остальных следственных комиссий.

Осенью 1774 г. материалы всех секретных комиссий поступили в Москву, куда было переведено и "присутствие" Тайной экспедиции, обосновавшееся в помещении Московской Тайной экспедиции.

Часть руководителей народного движения была казнена на местах, а другие доставлены в Москву. В специальной клетке, с большой, хорошо вооруженной охраной, был доставлен выданный яицкой казачьей верхушкой Е. И. Пугачев.

Еще до Москвы его допрашивали в Яицкой и Симбирской секретных комиссиях. С 4 ноября 1774 г. начались допросы Пугачева в "присутствии" Тайной экспедиции в Москве под руководством самого Шешковского. При допросах широко применялись пытки. Пугачев не раз "допрашиван был с довольным увещанием" ("Пугачевщина. Из следственных материалов и официальной переписки", т. II, М. - Л., 1929, стр. 229.). 5 декабря Тайная экспедиция направила к Екатерине II в Петербург с членом присутствия П. С. Потемкиным "Записку краткую о злодее Пугачеве" и "Выписку из показания Пугачева и его сообщников". Но допросы Пугачева продолжались до 31 декабря. Наряду с Пугачевым допрашивались и некоторые его сподвижники.

Наконец, из Петербурга последовали царское "определение" и манифест. 10 января Пугачев и его сподвижники (А. Перфильев, М. Шибаев, Т. Падуров, В. Торнов) были казнены. По решению Тайной экспедиции, членов семьи Пугачева заточили в Кексгольмскую крепость (Одна из дочерей Пугачева умерла в Кексгольме только в 1834 г., пробыв в заключении 59 лет). Допрашивали и пытали в Тайной экспедиции в начале 1775 г. Салавата Юлаева и его отца. Оба они были сосланы на вечную каторгу в Рогервик (Гор. Налдиски, Эстонской ССР.).

После подавления крестьянской войны Тайная экспедиция Сената возвратилась в Петербург, где продолжала свою текущую деятельность. Ее казематы никогда не оставались пустыми.

30 июня 1790 г. в Петропавловскую крепость был доставлен и закован в цепи автор "Путешествия из Петербурга в Москву", великий дворянский революционер А. Н. Радищев. В течение двух недель днем и ночью в Тайной экспедиции проходили бесконечные допросы Радищева. Руководивший допросами Шешковский, стремясь добиться устных и письменных показаний, не брезговал ничем: морил узника голодом, угрожал, обещал прощение и т. п. Одновременно Тайная экспедиция через органы полиции разыскивала уцелевшие, проданные или подаренные Радищевым экземпляры "Путешествия".

О ходе следствия Шешковский подробно докладывал самой Екатерине II, которая в самый разгар следствия, 7 июля, заявила своему статс-секретарю Храповицкому "с жаром и чувствительностью", что Радищев "бунтовщик, хуже Пугачева" (Дневник А. В. Храповицкого (1782 - 1793), Спб., 1874, стр. 340.). Гнев императрицы предрешил не только ход следствия, но и судебный приговор. Петербургская палата уголовного суда осудила А. Н. Радищева 15 июля к смертной казни, а две высшие инстанции - Сенат 26 июля и Совет при высочайшем дворе 19 августа - подтвердили его. В течение двух недель А. Н. Радищев ожидал смерти. Но по случаю заключения мира со Швецией, а также по ходатайству покровительствовавшего Радищеву вельможи А. Р. Воронцова Екатерина II 4 сентября заменила смертную казнь ссылкой на 10 лет в Илимский острог.

Через два года, в 1792 г., Тайная экспедиция рассмотрела дело просветителя Н. И. Новикова, осужденного на заключение в Шлиссельбургскую крепость. В 1793 г. перед Тайной экспедицией предстал просветитель, сторонник республики и крестьянской вольности Ф. Кречетов, который после следствия был также заключен в Шлиссельбургскую крепость. Попал в 1794 г. в Тайную экспедицию близкий по взглядам к Радищеву писатель B. Пассек. При Павле I в казематы Тайной экспедиции попадали нередко опальные вельможи, чиновники, офицеры.

Несмотря на декларации Екатерины II о недопустимости пыток, они широко применялись повсюду и, конечно, прежде всего, в Тайной экспедиции. О жестокости начальника экспедиции C. Шешковского ходили легенды, а его имя вызывало страх по всей России. При встречах с Шешковским всесильный фаворит князь Г. А. Потемкин шутливо осведомлялся: "Каково кнутобойничаешь, Степан Иванович?" - "Помаленьку, ваша светлость" (А. И. Корсаков, С. И. Шешковский, "Исторический вестник", декабрь, 1895, стр. 683.), - отвечал тот, подобострастно кланяясь. После смерти Шешковского пост начальника некоторое время был вакантным. При Павле I Тайная экспедиция возглавлялась А. С. Макаровым, сохранившим "стиль" деятельности этого учреждения, сложившийся еще при Шешковском.

Через Тайную экспедицию прошли лица всех сословий. Одни из них после следствия попадали в сырые казематы Петропавловской и Шлиссельбургской крепостей, другие рассылались по губернским тюрьмам, третьи высылались под надзор ("присмотр") местных властей. Лаконическое делопроизводство порой не оставляло никаких следов, которые могли бы пролить свет на причины, приведшие узника в Тайную экспедицию, а затем крепость или тюрьму. Так, в Екатеринбургском остроге с 1757 г. и в течение 43 лет содержался по решениям Тайной экспедиции и Синода мастеровой Барнаульского завода Витязев. В начале XIX в. выяснилось, что никто не знает, за какое преступление он был осужден на пожизненное заключение. Сам он уже не мог этого объяснить из-за "старости и помешанности в уме" (М. Н. Гернет, История царской тюрьмы, т. I, M., 1941, стр. 112.).

Тайная экспедиция официально была упразднена указом Александра I 2 апреля 1801 г.

Уже с середины века началось падение роли Кабинета, который перестал быть государственным органом, превратился в учреждение, заведовавшее личным имуществом императрицы; в ведении Кабинета находилось и хранилище личных коллекций произведений искусства Екатерины II - Эрмитаж.

Со времени правления Екатерины II ведет свое начало личная канцелярия носителя абсолютной власти; она зародилась в лице статс-секретарей, функции которых выделились из Кабинета. В 1763 г. "для отправления собственных ее императорского величества дел" был определен особый чиновник - статс-секретарь Г. Н. Теплов, а для принятия челобитных на имя императрицы другой чиновник - статс-секретарь И. П. Елагин.

Впоследствии статс-секретари менялись. В 70-х - начале 90-х годов ими были Безбородко, Завадовский, Попов, Трощинский, Храповицкий, Грибовский.

К началу 1780 г. в канцелярии графа Безбородко сосредоточились все дела, восходящие на утверждение или разрешение императрицы. Сам Безбородко писал отцу в это время: "Меня вся публика и двор видят яко первого ее (императрицы) секретаря, потому что через мои руки идут дела Сената, Синода, Иностранной коллегии, не выключая и секретнейших, адмиралтейские учреждения наместничеств по новому образцу, да и большая часть дел собственных" (Сб. РИО, т. 29, стр. 327.).

Состоявшему в течение 11 лет (1782 - 1793) "при собственных ее делах и у принятия подаваемых ее величеству челобитен" А. В. Храповицкому приходилось докладывать Екатерине II прошения, читать перлюстрацию писем и генерал-прокурорские бумаги, помогать в литературных занятиях нетвердой в знании русского языка императрице, исполнять отдельные поручения и т. д. В последние годы правления Екатерины II установилась практика ежедневных докладов ей графа Безбородко и статс-секретарей; для остальных высших сановников: генерал-прокурора, вице-канцлера, синодального обер-прокурора, главнокомандующего Петербурга и других - были назначены разные дни недели. В приемной Зимнего дворца, где собирались каждое утро для доклада сановники, за ширмой стоял письменный стол с прибором. Выходящий с доклада статс-секретарь здесь же нередко составлял со слов императрицы текст указа. Сохранилось около 400 указов, написанных лично Безбородко на имя различных учреждений сразу же после этих "высочайших" докладов.

При Павле I личная канцелярия царя, получившая впоследствии наименование "собственной его императорского величества канцелярии", окончательно сложилась. В нее поступали заслуживавшие личного внимания царя мемории Сената, прошения и жалобы и другие документы.

По свидетельству современника, бывшего статс-секретаря Д. П. Трощинского, начальник этой канцелярии был "министром его императорского величества по всем общим делам государственного управления"; он и генерал-прокурор Сената "были единственные каналы, через которые высочайшая власть нисходила на все части государственного управления, исключая малого числа случаев, в коих государь-император сносился непосредственно с имевшими главное управление над коллегиями" (Сб. РИО, т. 3, стр. 28.).

Местные государственные учреждения. К моменту реформы 1775 г. Россия ра