Главный финансовый орган (диван-и истифа)

Диван-и истифа, или диван-и истифа-йи мамалик, представлял собой высшую финансовую инстанцию в государстве и являлся главным финансовым управлением при верховном органе власти - диван-и а‛ла.

По мнению некоторых специалистов, диван-и истифа-йи мамалик представлял собой первое и, видимо, основное финансовое ведомство при диван-и а‛ла, вторым же являлся диван-и ишраф-и мамалик, который выполнял функции главного расчетного учреждения в системе диван-и истифа-йи мамалик /140, с. 37/. С. Г. Агаджанов считает эту точку зрения весьма спорной. Он, в частности, отмечает, что в исторических источниках не встречаются данные, которые свидетельствовали бы о субординации этих двух диванов, и предлагает считать диван-и истифа (или диван-и истифа-йи мамалик) и диван-и ишраф (или диван-и ишраф-и мамалик) двумя отдельными учреждениями при верховном органе власти /54, с. 79/.

Подобное мнение, признающее самостоятельное значение этих двух диванов, подтверждается сообщениями, которые мы находим в книге Ибн ал-Адима. Описывая биографию Хусайна ибн Али ал-Мунши ат-Туграи - известного катиба, ставшего впоследствии везиром при султане Мас‛уде ибн Мухаммаде ибн Малик-шахе, средневековый автор отмечает, что "при султане Малик-шахе он прислуживал последнему... затем находился на службе у его сына в диванах ал-инша и ат-тугра. Затем он был назначен главой диван ал-ишраф ал-мамлака" /31, с. 162/.

Во главе диван-и истифа-йи мамалик стоял первый советник по финансам государства - мустауфи ал-мамалик. Ал-Бундари считает должность мустауфи второй по значению после везира /16, с. 100/. Ему подчинялись все финансовые чиновники государства, в том числе и служащие диван-и хасс, отвечающие за финансовые операции этого ведомства. Мустафи, как и другие крупные сановники, назначал себе заместителя (наиба).

Диван-и истифа-йи мамалик имел штат служащих, который обеспечивал деятельность этого органа. В основном это были писари (мухарриран), счетоводы (мухасибан) и другие служащие, хорошо знавшие систему налогообложения и порядок составления документов (ходжатха). Глава диван-и истифа, согласно предписанию, направлял во все города и провинции своих представителей (нувваб) и чиновников (гумаштаган), которые возглавляли провинциальные и местные финансовые отделения /140, с. 37/. Нижестоящие органы должны были вести учет доходов и расходов, проверять составленные в прошлом расчеты (хисабха), периодически готовить отчеты для центрального ведомства, касающиеся налогообложения и других финансовых вопросов в пределах отведенной им территории /168, с. 28/.

Мустауфи ал-мамалик, или сахиб аз-зимам ва-л-истифа^*, следил за деятельностью сборщиков налогов (‛уммал) и привлекал их к ответственности, если обнаруживал недостачу. Финансово-налоговые операции и отражающая их документация постоянно им контролировались. В его обязанности входил надзор за соблюдением правил налогообложения. Все виды оборота, а также данные о доходах и расходах фиксировались в специальных книгах. Для этой цели служили соответствующие реестры (джараид) и списки (дафатир), в которые, так же как и в "указатели", должны были вноситься последние данные /140, с. 37/. Размер налогов, отмечается в одном из документов "Атабат ал-катаба", был установлен с давних пор и определен старым предписанием, которого следовало строго придерживаться /44, с. 60/.

^* (Так назывался главный мустауфи Сельджукского государства у некоторых средневековых авторов. См., например /16, с. 59/.)

Наряду со сбором налогов мустауфи отвечал за выплату жалованья и других видов содержания чиновникам бюрократического аппарата, военным, представителям духовенства, а также саййидам. Он мог отказать в выплате сумм при особых обстоятельствах и вычеркнуть из списков лиц, не имеющих, по его мнению, права на выплату.

В "Атабат ал-катаба" содержится интересный документ о назначении некоего Зайн ад-Дина Абу-л-Ала главой диван-и истифа Мерва. Материалы султанской грамоты знакомят нас с некоторыми правами и обязанностями представителя этого дивана, отвечавшего за сбор налогов и податей и другие финансовые операции в Мервском округе. В указе говорится следующее:

"Так как округ (хитта) Мерва являлся местом, где находится трон царства... то нам надлежит уделять больше внимания устройству и упорядочению дел того края... И славный улэм Зайн ад-Дин Абу-л-Ала Са‛ид ибн ал-Хусайн ал-Мустауфи долгие годы занимал должность /главы диван-и/ истифа в том вилайате... и исполнение /обязанностей/ должности /главы/ истифа постоянно возлагалось на попечение его наибов, а Зайи ад-Дин... находился на /нашей/ службе и занимал один из самых ответственных постов при дворе; и, так как всякий раз доносили до нашего сведения, что налоговые дела (карха-йи му‛амилати) Мерва не ведутся в соответствии с тем правилом, которое мы установили, и в отсутствие Зайн ад-Дина выплаты за асбаб-и хасс^* производятся таким образом, который не может быть приемлем для дивана... это обстоятельство выяснилось и было установлено после отчета Зайн ад-Дина... /Учитывая это положение/, мы приказали, чтобы Зайн ад-Дин... самолично принялся за то дело и занялся его устройством. /И/ хотя /наш/ двор и диван будут лишены красоты его присутствия... тем не менее мы отдали предпочтение этому делу при сравнении с другими делами и заново возложили на его ответственность /обязанности/, касающиеся /службы/ истифа всего округа Мерв, в том числе города, селений, /его/ округи и окрестности касабы, и /в то же время/ наиба диван-и истифа /нашего двора/... в отношении как /нашего/ мулка, так и, кроме него, сбора арендной платы и /дохода/ с урожаев (иртифа‛ат) /5/43 (1148/49 г.). И мы разрешили ему, чтобы он со спокойной душой и полной уверенностью взялся за то дело, уточнил и упорядочил бы старые и новые выплаты, касающиеся асбаб-и хасс, /в соответствии/ с изложенным порядком.

^* (Под этим термином подразумевается имущество, относящееся к диван-и хасс.)

И пусть в каждый участок он направит справедливого, проницательного... наиба, чтобы тот письменно заносил арендные платы и /доходы/ с урожаев /в специальные книги/... определял бы выплаты и своевременно в исправленном и упорядоченном виде направлял бы в диван и докладывал бы о положении дел. Мы повелеваем, чтобы Зайн ад-Дин... выявил остатки сумм хараджа, абваб ал-мал (мн.ч. от "баб ал-мал"), которые предназначены для содержания саййидов... а также суммы жалованья (марусм) и пенсии (идрар) других заслуженных лиц, определил долю каждого и записал ее, дабы /им/ выписывали... И если какая-то сумма хараджа или абваб ал-мал израсходована на другие цели, то он должен ее восстановить, /т.е./ привести в первоначальное положение, и включить в суммы, /предназначенные / для заслуженных лиц, в соответствии с тем, как должно быть. Он должен знать о положении дел, /относящихся/ к налогу (мал), который вновь будут доставлять знатные люди и уже обязались его /вносить/. И пусть он записывает приход и расход, внимательно рассмотрит старые счета. И если он /обнаружит/, что что-то не записано или совершенно вероломство, то он должен исправление этого /положения/ считать /для себя/ обязательным и непременным... И пусть все наибы диван-и ишраф... представят ему список, исключающий /налоги/ с урожаев и сборов (мустахраджат), дабы он внимательно его рассмотрел и применял бы на деле... И пусть /чиновники/ ведомства раиса... окажут ему любое возможное содействие... записывают у его наиба любые подати и кисам (об этом см.. /III, с. 381-382/), в которых возникает необходимость, и полагаются на него. Пусть все вакилы, амилы, мутасаррифы асбаб-и му‛ама-ла, за‛ими, раийаты и знатные люди... считают наибом мустауфи Зайн ад-Дина, обеспечивают его жалованье, о чем было приказано и о чем свидетельствует документ (ходжат) дивана..." /44, с. 46, 48/.

Текст этого документа наряду с изложением широкого круга вопросов, касающихся компетенции мустауфи по организации деятельности финансового ведомства Мерва, говорит о том, что основная задача главы диван-и истифа состояла в обеспечении сбора налогов, в первую очередь с коронных земель, в пополнении султанской казны новыми поступлениями из различных статей дохода, распределении материальных благ среди представителей господствующего класса, выделении жалованья и натурального довольствия многочисленным чиновникам и служителям культа, являвшимся опорой феодального государства.

В заключительном разделе указа упоминается о причитающемся мустауфи жалованье, которое он получал в соответствии с установленным правилом и в определенное время. Забота об этом возлагалась на провинциальные власти.

Ценные сведения о социальном и имущественном положении главного казначея Сельджукского государства и его наиба встречаются у ал-Бундари. Повествуя о времени везирата Низам ал-Мулка, автор книги описывает Абу-л-Фазла Ас‛ада ибн Мухаммада ал-Куми - наиба при султане Малик-шахе: "Ни у одного из султанов не было такого мустауфи, как Абу-л-Фазл, который отличался особой точностью, осторожностью, твердой памятью, бдительностью, соблюдением законов и прекрасным знанием установлений различных диванов. Он был благодетелем многих достойных людей времени и весьма щедро оказывал им свою милость" /16, с. 60/. Оказавшись в опале, он был вынужден внести в султанскую казну 300 тыс. динаров /16, с. 60-61/.

Все это говорит о больших полномочиях, предоставленных, мустауфи ал-мамалик и чиновникам ведомства центральной властью и свидетельствует об огромном значении диван-и истифа в экономической и социальной жизни Сельджукского государства.