Главное расчетно-контрольное ведомство (диван-и ишраф-и мамалик)

Диван-и ишраф (или диван-и ишраф-и мамалик) осуществлял в Сельджукском государстве функции главного контрольно-инспекционного органа. О роли и значении этого ведомства историки придерживаются различных точек зрения (более подробно об этом см. /54, с. 82-83/). В бюрократическом аппарате Сельджукской державы должность главы этого дивана, мушриф-и мамалик, была одной из самых значительных.

Основная задача диван-и ишраф состояла в осуществлении контроля над финансами, поступающими в государственную казну. Представители этого ведомства на местах следили за точностью и своевременностью налоговых поступлений в соответствующие местные учреждения и являлись своего рода контролерами при чиновниках финансового управления - амилях. Мушриф должен был вести подробный учет всех налоговых поступлений в провинции, в том числе относящихся к диван-и хасс; точно фиксировать приход и расход; записывать все до мельчайших подробностей; быть в курсе распределения налогов представителями ведомства раиса; готовить отчеты и составлять их списки для отправки в диван-и ишраф /168, с. 31-32/. Согласно материалу одного из указов "Атабат ал-катаба" чиновник диван-и вакф в Гургане был обязан распределять доходы от вверенного ему участка в присутствии и с ведома доверенных лиц (му‛тами-дан) диван-и ишраф /44, с. 54-55/.

Э.-К.-С. Лэмбтон полагает, что основная обязанность главы, диван-и ишраф состояла в проверке финансово-налоговой документации /146, с. 258/. По С. Г. Агаджанову, мушриф-и мамалик выполнял общие контрольные функции, одна из которых, очевидно, заключалась в ревизии налоговых счетов /54, с. 83/.

Любопытным представляется то обстоятельство, что в одном из сельджукских документов глава государственной канцелярии султана Санджара Мунтаджаб ад-Дин Бади также называется и начальником диван-и ишраф-и мамлакат /44, с. 81/. Этот пример лишний раз подтверждает тот факт, что в сельджукском бюрократическом аппарате допускалось совмещение двух (возможно, и более) крупных государственных должностей в одном лице.

В султанском указе о назначении наиба мустауфи в Мерве упоминается диван-и назар, который, исходя из содержания текста документа, также выполнял контрольные функции /44, с. 67/. Однако мы не располагаем данными, по которым можно было бы судить о деятельности этого органа.

Подчеркивая особую роль мушрифов в системе государственного управления, Низам ал-Мулк настоятельно рекомендует в целях предотвращения взяточничества со стороны чиновников контрольного ведомства поставить их на государственное довольствие, сняв тяжесть их ежемесячного содержания с податного населения. В этой связи в "Сиасет-намэ" читаем: "Пусть то, что им следует за труды, выдают из бейт ал-мал, чтобы они не чувствовали необходимости в вероломстве и взяточничестве. Польза, которая произойдет от их верности, в десять, сто раз окупит то имущество, которое им дадут в свое время" /12, с. 64/.

Нам неизвестно, была ли осуществлена предложенная сельджукским везиром административная реформа по материальному обеспечению чиновников диван-и ишраф или нет. Однако причины, побудившие его на изменение условий оплаты жалованья мушрифам, свидетельствуют о мерах, предпринимаемых правительством, которое, вероятно, постоянно лишалось значительной части поступлений в государственную казну. Кроме ущерба, наносимого государству, имело место беззаконие, а порой и прямое насилие, которое испытывали раийаты от чиновников контрольного ведомства.