Пираты в эфире

В старину пиратам удавалось иногда свергать королей и даже завоевывать государства. Но когда во второй половине XX века пираты своими действиями ниспровергают правительство государства, расположенного в самом центре Западной Европы, дело принимает явно сенсационный характер.

Достижения пауки и техники могут стать источником не только полезных, но и вредных для человечества действий. Новые открытия и изобретения порождают зачастую новые виды преступлений, крупные технические достижения способствуют трансформации традиционных преступлений, принимающих новые, неизвестные доселе формы, которые не вмещаются в рамки существующих юридических формул, предусматривающих преследование преступников и соответствующие карательные санкции против них. Так обстоит дело с одним из видов преступлений, считающихся международными, а именно - с пиратством.

В течение своего многовекового существования пиратство постепенно превратилось из традиционного морского разбоя в дифференцированное и все труднее поддающееся точному определению социально-экономическое явление, обладающее значительным политическим резонансом. Сначала сферой пиратства были исключительно морские просторы. Со временем, после изобретения аэроплана, оно охватило также и воздушное пространство. И, наконец, появилось так называемое пиратство в эфире. Несмотря на то что преступная деятельность такого рода выходит из рамок действующего в настоящее время юридического определения пиратства^*, этот термин принят не только в обиходной речи и публицистике, но даже в официальных документах.

^* (Такое определение содержится в статье 15 Конвенции о открытом море, принятой в Женеве 29 апреля 1958 г. - Прим. автора. (См.: Современное международное право: Сб. документов. М., 1964. С. 170).)

Пиратство в эфире - совершенно новая проблема, она успела причинить уже немало забот юристам.

Крупные западноевропейские бизнесмены, занимающиеся профессиональной коммерческой рекламой и пропагандой, с завистью наблюдали, как их американские коллеги сколачивают огромные состояния на рекламе по радио и телевидению. Тем временем большинство государств Западной Европы ввело у себя в разной форме законодательные запреты на частную рекламу по радио и телевидению, исключая ее из обихода или превращая в монополию правительственных учреждений.

В Великобритании, Франции, ФРГ, Голландии, Бельгии, Швейцарии, Австрии, Италии, Испании, Португалии, Ирландии, Швеции, Дании, Норвегии и Финляндии радиовещание находится в руках государства и совершенно не занимается рекламой. В Люксембурге ("Радио Люксембург"), Андорре ("Радио Андорра"), Монако ("Радио Монте-Карло") и Сааре ("Радио Европа-I") существуют частные радиовещательные станции, называемые периферийными и содержащиеся на доходы от рекламы. Деятельность этих раций в эфире привела к ряду конфликтов с соседними странами, у которых радиореклама запрещена, так как частные станции стали принимать заказы на рекламу от коммерческих фирм из-за рубежа. Что касается телевидения, то почти во всех европейских странах оно является государственной монополией, причем в Великобритании и ФРГ телевизионные программы частично финансируются из доходов, поступающих от рекламы.

Запреты и ограничения на частную рекламу, приносящую огромные прибыли, привели к возникновению в Западной Европе пиратства в эфире. Крупные торговые и рекламные предприятия, лишенные возможности легального распространения коммерческой рекламы по радио и телевидению, стали прибегать к нелегальным формам, используя при этом некоторые пробелы в международном и внутреннем законодательстве, которое не могло предусмотреть эволюции пиратства в такого рода направлении.

Начиная с 1958 года в открытом море близ берегов западноевропейских государств стали появляться суда с оборудованными на них радиовещательными и телевизионными станциями, передававшими рекламные программы. Было отмечено более десятка таких станций, действовавших в водах Балтийского, Ирландского и Северного морей, из которых не менее шести работают по сей день (в том числе четыре - у берегов Англии и по одной - у побережья Нидерландов и в проливе Зунд)^*.

^* (Перечень составлен на основе сведений, приведенных в статье. Нunnings N. М. Pirate Broadcasting in European Waters // The International and Comparative Law Quarterly. Vol. 14, part 2, April 1965. PP. 410-412. В этот перечень не входят кратковременно действовавшие станции, наподобие "Рэдио ред роуз", которая 12 июля 1964 года вела передачи с борта судна, находившегося на расстоянии около 20 миль от Ливерпуля. Судно ушло затем в сторону Амстердама, где должно было быть оснащено более мощными передатчиками; однако с тех пор о нем ничего не слышно. - Прим. автора.)

Перечислим ряд таких станций:

1) На водах пролива Зунд (между Данией и югом Швеции):

"Радио Сид" на борту судна "Четта", затем судна "Четта-II", плавающих под флагом Гондураса. Радиостанция мощностью в 6 кет начала передачи в 1959 году и, несмотря на решения шведских судебных органов, продолжает действовать. "Радио Меркур" на борту Судов "Четта-II" и "Лакки стар", плавающих под флагом Гватемалы, начавшее передачи осенью 1958 года и закончившее свою деятельность 15 августа 1962 года в результате мер, принятых шведской полицией.

2) На водах близ Стокгольма:

"Радио Норд", ведущее передачи с Балтийского моря на Швецию и Финляндию.

3) На водах близ Нидерландов:

"Радио Вероника" на борту судна "Санта-Вероника", плававшего сперва под флагом Панамы, а затем Гватемалы; ведет с 16 февраля 1961 года передачи на Голландию на волне 192 м.

4) На водах близ Остенде и Нормандии:

"Радио Антвер Мер дю нор", а позднее "Радио нор" на борту судна "Магда-Мария", переименованного в "Уленшпигель"; начало передачи на Бельгию и Францию в октябре 1962 года и прекратило свою деятельность 16 декабря 1962 года.

5) На водах близ Хариджа (Англия):

"Рэдио Кэролайн", позднее "Рэдио Кэролайн норт", на борту панамского судна "Кэролайн"; начало передачи на Нидерланды и Англию в марте 1964 года и перешло на Ирландское море в июле 1964 года. "Рэдио Атланта", впоследствии "Рэдио Кэролайн саут", на борту панамского судна "Ми амиго"; начало передачи на Англию на волне 201 м 28 января 1964 года и работает до сих пор.

"Рэдио Лондон" с декабря 1964 года вело передачи на Англию на волне 266 м.

Каким же образом возникли эти станции? Кто их финансирует? Кто несет ответственность за их передачи? Завесу тайны, окружающей преступную деятельность, приоткрывают сами пираты.

Тридцатисемилетний житель Гамбурга Манфред Бейследер, один из ведущих западногерманских пиратов в эфире, открыто признал, что он осуществляет мечты своего детства. Еще в шестилетнем возрасте он хотел стать пиратом, поставить свой корабль на якорь в устье Лабы, за пределами территориальных вод Германии, чтобы "ловить деньги". Сетью в этой "ловле" служат сейчас антенны радиовещательной станции, действующей на пиратской "черной волне" в программе "Стер-клаб рэдио". Ее передачи принимаются каждым пятым приемником в северных районах ФРГ.

Единственной заботой Вейследера является составление программ для своей радиостанции, а об остальном пекутся британские финансисты, которые покрывают, как говорят, все расходы по содержанию судна и его оснащению. Вейследер не раскрывает фамилий своих покровителей и доверителей и лишь с таинственным видом намекает осаждающим его журналистам, что "у них больше денег, чем у Крупна или Онассиса".

Другие пиратские радиостанции также финансируются крупными капиталистами.

Содержание подобной радиостанции обходится в три миллиона западногерманских марок. Лица, финансирующие такое предприятие, ожидают от их владельцев прибыльных передач, составленных из музыкальных номеров и рекламных объявлений.

Нелегальный характер деятельности позволяет пиратам вести свои радиопередачи только в открытом море. Все трудности компенсируются, однако, огромными прибылями. Чтобы составить себе представление о величине доходов пиратских рекламных радиостанций, достаточно сказать, что одна минута передачи оценивается от 900 до 1500 западногерманских марок.

Успешная борьба с пиратством в эфире затруднялась С самого начала отсутствием четких положений международного права, квалифицирующих подобного рода деятельность как преступную и уполномочивающих государства преследовать ее даже вне границ их юрисдикции, как это характерно для классического пиратства, которому дано определение в Женевской конвенции.

Некоторые юридические положения, запрещающие пиратство в эфире, все-таки существуют. В 1947 году на конференции Международного союза электросвязи в Атлантик-Сити в регламент радиосвязи было внесено постановление, ограничивающее вещание с подвижных станций, действующих за пределами государственной территории. В 1959 году на конференции в Женеве была принята поправка, распространяющая указанный запрет также на суда, стоящие на якоре. Ныне действующий регламент радиосвязи (от 1959 года), текст которого был утвержден Чрезвычайной конференцией по радиосвязи, происходившей с 7 октября по 8 ноября 1963 года в Женеве^*, гласит: "Установка и эксплуатация каких-либо передающих станций частными лицами или предприятиями без разрешения, выданного правительством страны, которому данная станция подчиняется, запрещается"; "установка и эксплуатация передающих станций (радиовещательных и телевизионных) на борту судов, самолетов или каких-либо других плавучих или летательных объектов вне национальных территорий запрещается"; "пользование подвижными передающими станциями на море или над морем запрещается". Женевская конференция констатировала, что:

^* (1965 г. на конференции в Монтре была утверждена новая международная конвенция электросвязи, вошедшая в силу с 1 января 1967 г.)

1) пиратские радиостанции работали на частотах, присвоенных международными соглашениями другим, легальным станциям, вызывая этим помехи в эфире;

2) частные пиратские радиостанции нарушали радиомонополию правительств прибрежных государств и запрет па коммерческую рекламу;

3) пиратские радиостанции нарушали авторские права, не получив разрешения па исполнение музыкальных произведений, и не выплачивали гонораров;

4) действуя вне территории прибрежных государств, пираты в эфире обходили законы о налогообложении.

Вышеуказанные положения и аргументы стали исходным пунктом для ряда односторонних действий, предпринятых некоторыми западноевропейскими государствами против действующих им в ущерб пиратов в эфире. Инициаторами их выступили скандинавские государства: Швеция, Норвегия, Дания и Финляндия.

В июле 1962 года на основе нового шведского и датского законодательства была ликвидирована пиратская радиостанция "Радио Меркур". Зато владелица "Радио Сид", некая госпожа Б. Ваднер, шведская подданная, долгое время продолжала свою деятельность, несмотря на вынесенные ей судебные приговоры и высокие штрафы. Лишь после того как госпожа Ваднер и ее сотрудники были подвергнуты тюремному заключению, работа станции временно прекратилась. Уходя в тюрьму, Ваднер заявила, что после своего освобождения весной 1965 года она не только продолжит свою радиодеятельность, но и займется телевещанием. Свое обещание Ваднер сдержала. В марте 1965 года станция "Радио Сид" возобновила свои передачи.

Помимо скандинавских государств законодательство по борьбе с пиратством в эфире ввела Бельгия.

До марта 1964 года, когда начала действовать радиостанция "Рэдио Кэролайн", пираты в эфире не выступали против британских интересов. Но стоило только положить начало, как пиратство в районе Британских островов приняло масштабы подлинного бедствия. Начали работать следующие пиратские радиостанции: "Рэдио Атланта" (в апреле), "Рэдио Сатч" (в мае), "Рэдио Инвикта" (в июле) и "Рэдио Лондон" (в декабре).

Британские власти применили несколько иные правовые санкции, чем скандинавские государства.

Ссылаясь на упомянутые постановления регламента радиосвязи 1959 года, министерство связи Великобритании обратилось к Международному союзу электросвязи в Женеве с официальной просьбой оказать британскому правительству содействие в ликвидации радиостанций "Рэдио Кэролайн", занимающейся нелегальными передачами в открытом море у британского побережья. По сообщению британских властей, судно плавало под флагом Панамы и располагало двумя радиопередатчиками мощностью в 10 квт. В ответ на это Международный комитет регистрации частот официально потребовал от панамских властей положить конец пиратской деятельности корабля. Министр финансов и казначейства Панамы принял после этого от имени президента республики решение исключить судно "Кэролайн" из реестра торгового флота Панамы.

15 августа 1967 года в Великобритании вступил в силу закон о радиовещании на морях (Marine Broadcasting Act), запрещающий деятельность пиратских радиостанций на борту морских и воздушных судов, а также платформ в открытом море близ побережья. С этого времени действия указанных радиостанций, согласно британским законам, признаны нелегальными и подлежат преследованию. По оценке британских властей, передачи пиратских радиостанций на территории Великобритании в 1966 году слушало двадцать пять миллионов человек, а доход этих станций достигал двух миллионов фунтов стерлингов. Не дожидаясь, пока указанный закон вступит в силу, британские судебные власти уже в мае 1967 года возбудили процессы против нескольких пиратских радиостанций. Семнадцать западноевропейских государств, входящих в Европейский совет и особенно страдающих от пиратства в эфире, занялись подготовкой регионального соглашения, предусматривающего борьбу с этой новой формой преступной деятельности международного характера.

Однако пираты, поддерживаемые своими влиятельными покровителями, вовсе не собирались отказываться от выгодного промысла. Не чувствуя себя в безопасности на борту пиратских кораблей, к которым с достаточной ясностью относились упомянутые запреты, касающиеся "плавучих и летательных объектов", пираты решили использовать достижения современной техники.

В открытом море, близ границ территориальных вод Нидерландов, приблизительно в шести милях к северо-востоку от дачной местности Нордвейк, радиопираты соорудили мощную металлическую платформу на сваях, вбитых в морское дно, подобную тем, какими пользуются для эксплуатации нефтяных месторождений в море. Там они создали радиовещательную и телевизионную станцию "ТВ-Нордзее", которая 1 сентября 1964 года начала рекламные теле- и радиопередачи на Нидерланды. Однако на этот раз пираты хватили через край.

17 декабря 1964 года правительство Нидерландов провело военно-полицейскую акцию против пиратской станции, положив конец ее деятельности.

Действия, предпринятые властями Нидерландов, вызвали бурные отклики как местной, так и мировой печати. Мнения разделились. Одни считали, что правительство Нидерландов поступило правомерно, ликвидировав радиостанцию, действовавшую ему в ущерб, другие же утверждали, что оно нарушило принцип свободы открытого моря, предприняв полицейскую акцию против радиостанции, принадлежащей гражданам другого государства и действующей вне государственной территории Нидерландов. Шли даже слухи, что дело будет передано в Международный суд в Гааге.

Государственный прокурор Нидерландов решил подвергнуть пойманных пиратов судебному преследованию, по отказался сообщить журналистам фамилии лиц, которым были вручены обвинительные акты.

Тем временем дело о полицейской акции, предпринятой против "ТВ-Нордзее", приняло совершенно неожиданный оборот, развязав в Нидерландах широкую дискуссию вокруг нашумевшего вопроса о государственной монополии на рекламу по радио и телевидению. Эта дискуссия, ловко использованная оппозицией в политических целях, привела 26 февраля 1965 года к правительственному кризису. Последний длился около шести недель и закончился лишь после того, как 30 марта 1965 года политические партии Нидерландов достигли соглашения об ограничении существовавшей до этих пор абсолютной государственной монополии на рекламу по радио и телевидению.

Падению правительства Нидерландов предшествовало заключение важного международного правового акта о борьбе с пиратством в эфире. 22 января 1965 года в Страсбурге представители Бельгии, Великобритании, Дании, Франции, Греции, Люксембурга и Швеции подписали соглашение, имеющее целью предотвратить вещание вне государственных территорий.

В статье первой этого соглашения говорится о запрещении деятельности вещательных станций, установленных на борту кораблей или самолетов, а равно любых других плавучих или летательных объектов, находящихся на территории государств, которые подписали настоящее соглашение, и передающих программы, предназначенные к приему или могущие быть принятыми на всей территории вышеуказанных государств или на ее части, или же нарушающие радиосвязь этих государств.

В свете описанного инцидента с "ТВ-Нордзее" это соглашение оказалось, однако, несостоятельным. Несмотря на ряд предложений и рекомендаций, призывающих к расширению сферы его действия, оно ограничивалось исключительно вещательными станциями, находящимися на борту плавучих или летательных объектов. Что же касается станций, установленных на стационарных объектах с опорой на морское дно, то это соглашение имело к ним лишь косвенное отношение.

Такое положение вызвало резкую критику. 29 января 1965 года Консультативная ассамблея Европейского совета выразила сожаление, что Комитет министров предварительно не представил текста указанного соглашения на заключение Ассамблеи, и поручила комиссии экспертов по вопросам радиовещания рассмотреть возможность добавления к данному соглашению протокола, который распространял бы его постановления также и на объекты, опирающиеся на морское дно.

Кроме упомянутой платформы у берегов Нидерландов, были отмечены лишь единичные случаи использования для целей радиовещания оборонительных сооружений в открытом море, оставшихся близ побережья Англии после второй мировой войны, а именно:

1) "Рэдио Инвикта", которое с июля 1964 года вело передачи из форта Мартелло-Тауэр, расположенного у устья Темзы, на волне 306 м, и прекратило свою работу 17 декабря этого же года, когда утонул владелец.

2) "Рэдио Сатч", впоследствии именуемое "Рэдио Сити" (с января 1965 года), с мая 1964 года вело передачи из Мартелло-Тауэр на волне 299 м и прекратило свою работу после таинственного убийства владельца.

В конце июня 1967 года на расстоянии одиннадцати километров от побережья Великобритании близ Гарвича (Хариджа), произошло подлинное сражение между представителями двух соперничающих между собою радиопиратских станций. Одна из этих групп пыталась овладеть расположенным вне британских территориальных вод покинутым фортом, носящим название Раф-Тауэр. Владелец пиратской радиостанции "Рэдио Кэролайн" со своими людьми пытался завладеть фортом, однако получил отпор, так как здесь же расположилась конкурирующая радиостанция "Рэдио Эссекс".

В ночь на 28 июня к форту украдкой подплыла пиратская лодка с представителями радиостанции "Рэдио Кэролайн", намереваясь взять Раф-Тауэр штурмом. Однако засевшие в форту люди были, видимо, подготовлены к возможности нападения и осыпали нападающих зажигательными бомбами и бревнами. Ружейная перестрелка между обеими соперничающими группами продолжалась с перерывами всю ночь. Во время штурма две зажигательные бомбы, брошенные в лодку с нападающими, вызвали на ней пожар. После неудачной попытки захвата форта лодка с радиостанции "Рэдио Кэролайн" ретировалась, а пираты, равно как и британские власти, постарались затушевать весь этот инцидент.

Развитие событий не дает оснований полагать, что пиратство в эфире будет вскоре ликвидировано. Можно также ожидать, что в течение некоторого времени оно послужит предметом обсуждения не только юристов, но и политических деятелей.

разработка паспортов опасных отходов