ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ МОНАРХИИ С БОЯРСКОЙ ДУМОЙ И БОЯРСКОЙ АРИСТОКРАТИЕЙ

В экономическом строе Русского государства в XVII в. произошли серьезные изменения. Польско-шведская интервенция и большие социальные потрясения в начале века отразились на хозяйственной жизни страны. Лишь к середине века Русскому государству удалось ликвидировать последствия разорения хозяйства.

Для экономического развития России в XVII в. характерны процессы дальнейшего расширения феодального землевладения (за счет сокращения черносошных земель), роста товарно-денежных отношений, появления мануфактурного производства с применением крепостного труда и как следствие всего - усиление внутриэкономических связей. Характеризуя этот новый период русской истории (примерно с XVII в.), В. И. Ленин отмечал как особенность развития России в это время фактическое слияние всех областей, земель и княжеств в единое целое, что "вызывалось усиливающимся обменом между областями, постепенно растущим товарным обращением, концентрированием небольших местных рынков в один всероссийский рынок" (В. И. Ленин, Сочинения, т. 1, стр. 137).

Приспособление феодального хозяйства к рыночным отношениям вызывало рост феодальной эксплуатации. Чтобы преодолеть классовое сопротивление феодально зависимого крестьянства, необходимо было усилить внеэкономическое принуждение, а это можно было сделать только с помощью сильного государственного аппарата.

Борьба правительственных группировок за власть в начале XVII в. ослабила аппарат государства в подавлении сопротивления народных масс. Опыт "смуты" начала XVII в. подсказал господствующему классу, что только сильная самодержавная власть монарха с бюрократической государственной машиной способна обеспечить имущественную и личную безопасность феодалов, сохранить их вотчины, поместья и привилегии, обеспечить окончательное закрепощение крестьян.

Установив в 1613 г. новую правящую династию Романовых, вотчинники-бояре и помещики-дворяне в последующие десятилетия, в правления царей Михаила Федоровича (1613 - 1645) и Алексея Михайловича (1845 - 1876), предпринимают усилия к восстановлению и дальнейшему укреплению всей государственной системы. В XVII в. в Русском государстве окончательно установилась самодержавная власть "государя всея Руси". Одновременно с ростом власти царя усилился и усложнился государственный аппарат, который принял характер бюрократического строя. Это нашло выражение в существовании одновременно до 50 центральных учреждений - "приказов" различной величины и значения - от общегосударственных ведомств со сложной структурой и большим числом должностных лиц (Посольский, Разрядный, Поместный) до карликовых учреждений со скромными функциями и составом (Панихидный приказ). Усложнилось и местное управление.

Государственный аппарат обслуживала значительная прослойка служилого чиновничества. Несмотря на внутреннюю консолидацию страны, в политическом строе Русского государства XVII в. сохранились еще пережитки феодальной раздробленности. Одним из них было местничество, выражающееся в наследственном праве определенных боярских фамилий на то или иное "место" в иерархии служилых чинов на гражданской и военной службе, а также в быту. Местничество являлось своеобразной формой приспособления феодальной иерархии времен политической раздробленности к условиям централизованного государства. Уже с середины XVI в. принимались меры к его ограничению. В XVII в. местничество оказалось препятствием на пути укрепления самодержавной монархии. Изменения внутри господствующего класса (возросшее значение поместного дворянства) позволили правительству в 1681 г. упразднить местничество как явление "враждотворное и братоненавистное".

Основной особенностью государственного строя России в XVII в. В. И. Ленин считал самодержавную монархию "с боярской Думой и боярской аристократией" (В. И. Ленин, Сочинения, т. 15, стр. 308.). Действительно, несмотря на возросшее к началу XVII в. значение поместного дворянства, боярство сохраняло свое экономическое и политическое могущество. Боярская дума по-прежнему являлась важнейшим органом государства, разделявшим вместе с царем прерогативы верховной власти. Это был орган боярской аристократии; с 1594 по 1682 г. в Боярской думе заседали представители 60 боярских фамилий страны.

Сидение царя Михаила Федоровича с боярами в его государевой комнате. С карт. худ. А. Я. Рябушкина.

Состав Боярской думы за век возрос более чем в два раза. Если в правление Бориса Годунова в начале века насчитывалось 30 думных членов, то в правление Федора Алексеевича их уже было за 167. Особенно заметно возрастало число окольничих, думных дворян и дьяков. Боярская дума представляла собой собрание представителей старинных боярских фамилий и выслужившихся приказных дельцов.

Как и в XVI в., дела возбуждались в думе указом царя, докладом из приказа или челобитными. Иногда для предварительной разработки и подготовки вопроса создавалась думская комиссия. Так, Уложение 1649 г. в течение двух с половиной месяцев готовила думская комиссия во главе с князем Н. И. Одоевским. На обсуждение очень важных государственных вопросов приглашались представители высшего духовенства.

Совместная деятельность царя и думы находила выражение в стереотипной формулировке думского приговора: "Царь (или великий государь) указал, и бояре приговорили"; со второй половины века чаще встречалась и другая формулировка, подчеркивавшая возраставшую власть царя: "По указу великого государя бояре приговорили".

Заседания Боярской думы в XVII в. проходили, как правило, ежедневно в личной половине дворца (передней, золотой, столовой палатах или "в комнате", т. е. кабинете царя), реже вне дворца (Коломенском, Измайлове и т. д.). Бояре съезжались "в первом часу после выхода солнца" и заседали до 5 - 6 часов вечера, иногда заседания происходили с 1 часа дня до 11 часов ночи.

Внешнюю картину заседания Боярской думы в середине XVII в. весьма красочно описал в своем сочинении "О России в царствование Алексея Михайловича" бежавший в Швецию подьячий Посольского приказа Григорий Котошихин: "И как царю случится сидеть с теми боярами и думными людьми в думе о иноземских и о своих государственных делах, и в то время бояре и окольничие и думные дворяне садятся по чинам от царя поодаль на лавках: бояре под боярами, кто кого породою ниже, а не тем, кто выше и преж чину; окольничие иод боярами против того ж, под окольничими, думные дворяне по тому ж, по породе своей, а не по службе; а думные дьяки стоят, а иным временем царь велят им сидеть; и о чем случится мыслити, мыслят с царем, яко обыщай и инде государствах. А случится царю мысль свою о чем объявити, и он им объявлял, приказывает, чтобы они, бояре и думные люди, помысля, тому делу дали способ: и кто из тех бояр побольше и разумнее, или кто из меньших, и они мысль свою способу объявляют; а иные бояре брады свои уставя, ничего не отвещают, потому что царь жалует многих в бояре не по разуму их, но по великой породе, и многие из них грамоте не ученые" (Г. Котошихин, О России в царствование Алексея Михайловича, гл. II, Спб., 1906, стр. 27.).

Таким образом, в заседании Боярской думы различались следующие основные этапы: 1) размещение членов; 2) сообщение царем повестки дня и предложение "помысля тому делу дать способ"; 3) прения и 4) решение.

Характерной особенностью XVII в. явилась более тесная связь личного состава Боярской думы с приказной системой. Многие члены думы, по совместительству, выполняли обязанности начальников (судей) приказов, воевод, находились на дипломатической службе.

На заседаниях Боярской думы утверждались решения приказов (статейные списки). Дума была высшей служебной инстанцией государства. Для рассмотрения спорных дел, поступающих из приказов, в 1681 г. при Боярской думе было учреждено постоянное судебное отделение - Расправная палата, представлявшая собой целую судебную коллегию (9 бояр, окольничих и думных дворян и 12 думных дьяков), во главе с князем Н. И. Одоевским. Расправная палата просуществовала до 1694 г.

Заседания Боярской думы являлись нередко ареной местнических споров, протекавших иногда в думе довольно бурно. В 1620 г. "неважный" дворянин И. Чихачев, служивший при царе в рындах (пажах), затеял местнический спор против князя А. Г. Шаховского. В Боярскую думу, куда его призвали для разбора, он явился, притворясь больным, на костылях. За бесчестье князя Шаховского дума приговорила И. Чихачева к наказанию кнутом. Возмущение боярской аристократии распалило страсти. "Долго ждать, бояре", - воскликнул думный дьяк Томило Луговский и, выхватив у Чихачева один костыль, принялся бить его по спине и по ногам. Не сдержался и царский дядя боярин И. Н. Романов; он схватил другой костыль Чихачева и присоединился к дьяку. Оба приговаривали: "Не поделом бил челом, знай свое место".

В местнических спорах Боярская дума чаще всего выносила решение о выдаче головой лица менее знатного, посягнувшего тягаться со знатным человеком. Сам обряд "выдачи головой" заключался в том, что после решения Боярской думы указ о "выдаче головой" оформлялся в Разрядном приказе, а затем виновный в сопровождении чиновника этого приказа (дворянина, дьяка или даже подьячего) с указом о выдаче препровождался к выигравшему местнический спор; тот встречал их на крыльце, благодарил за милость; в это время выдаваемый должен был виниться, даже стоять на коленях. Князь Д: М. Пожарский был "выдан головой" царскому родственнику Б. М. Салтыкову; другой его местнический спор с князем Волконским (1627 г.) закончился высылкой Д. М. Пожарского воеводой в Новгород ("Дворцовый разряд", кн. I, стр. 435 - 6, 123, 1377 Обряд "выдачи головой" надолго пережил местничество; последний известный случай его состоялся в 1767 г. (ПСЗ, т. 18, № 12881).).

Боярская дума просуществовала весь XVII в., хотя ее значение в последнее десятилетие века сильно упало.

В первые годы правления царя Михаила Романовича в условиях общей разрухи и тяжелого финансового положения после интервенции и социальных потрясений правительство особенно нуждалось в непосредственной опоре на основные группировки, господствующего класса. Земские соборы заседали почти непрерывно: 1613 - по конец 1615, начале 1616 - 1619, 1620 - 1622 гг. На этих соборах основными вопросами были: изыскание финансовых средств для пополнения государственной казны и внешнеполитические дела. Кроме увеличения прямых налогов, с согласия земских соборов правительство в 1613 - 1619 гг. семь раз собирало чрезвычайные сборы - определенный процент (20, 10, 5) с имущества торговых людей (так называемые "пятинные деньги").

На этих и последующих соборах XVII в. поместное дворянство и посадские верхи были представлены гораздо шире, а их голоса раздавались увереннее. Все это было результатом тех сдвигов, которые произошли внутри господствующего класса в результате опричнины, а также интервенции и крестьянской войны в начале XVII в.

С 20-х годов XVII в. государственная власть несколько окрепла, и земские соборы стали собираться реже. Соборы 30-х годов также связаны с вопросами внешней политики: в 1632 - 1634 гг. войной с Польшей, в 1636-1637 гг. - с Турцией; на этих соборах также принимались решения о дополнительных налогах на ведение войны.

На весьма многолюдном соборе 1642 г. члены Боярской думы, вернее духовенства, а также представители провинциальных дворян, стрелецких голов и торговых людей занимались изысканием средств помощи казакам, захватившим в устье Дона мощную крепость крымского хана Азов. Разрешение вопроса "за Азов с турским и крымским царем, разрывать ли и Азов у донских атаманов и казаков принимать ли" - зашло в тупик. После длительных пререканий сословных групп, входящих в состав собора, было вынесено решение отказать казакам в помощи. На этом же соборе представители поместного дворянства и городов подали челобитные, выражая свои сословные притязания.

Одним из важнейших земских соборов был собор 1648--1649 гг., собравшийся в условиях ожесточенной классовой борьбы в стране (городские восстания летом 1648 г. в Москве и других городах). На соборе были поданы челобитные от дворян с требованием усиления феодальной зависимости крестьян (сыска их без урочных лет); посадские в своих челобитных выражали желание уничтожить белые (т. е. не обложенные налогами и сборами) слободы, жаловались на непорядки в управлении и суде.

Специальная комиссия Боярской думы во главе с боярином князем Н. И. Оболенским (В ее состав входили также князь С. В. Прозоровский, окольничий князь Ф. Ф. Волконский и дьяки Г. Левонтьев и Ф. Грибоедов.) в короткий срок подготовила проект Соборного уложения - кодекса законов самодержавной монархии XVII в., в котором были учтены пожелания помещиков и посадской верхушки.

В течение четырех месяцев проект обсуждался членами Земского собора и был окончательно утвержден 29 января 1649 г. (Сложную задачу размножения "Соборного уложения" с невиданным для того времени тиражом (2000 экз.) осуществил Московский печатный двор - единственная государственная типография Русского государства XVII в. (Печатный двор был подведомствен специальному Приказу книгопечатного дела, учрежденному еще в 1553 г.)).

Восстание городских низов во Пскове в 1650 г. заставило правительство срочно созвать Земский собор.

Земский собор. С карт. худ. А. Ф. Максимова.

Земские соборы 1651 и 1653 гг. были связаны с разрешением вопроса о войне с Польшей; на соборе 1653 г. был положительно решен вопрос о воссоединении Украины с Россией.

Все последующие земские соборы были неполными и являлись фактически совещаниями царя с представителями определенных сословий. Земские соборы способствовали укреплению самодержавной власти царя и государственного аппарата. Созывая Земский собор, правительство возлагало надежды на получение от его членов информации о положении на местах, на моральную поддержку с их стороны различных внешнеполитических, финансовых и прочих мероприятий правительства.

Дворяне-помещики и посадские видели в земских соборах место, где можно было быстрее, минуя приказную волокиту, разрешить свои нужды.

Какова была техника созыва земских соборов? Инициатива созыва собора принадлежала правительству, которое рассылало по воеводам особые призывные грамоты с предложением выбирать депутатов на очередной Земский собор. В этих же грамотах назывался и известный критерий облика депутата ("добрых", "разумных", "постоятельных", "добрых и смышленых, кому твои государевы и земские дела за обычай"). Воеводы доводили эти призывные грамоты до населения, посылали извещения дворянам и посадским.

Избиратели (дворяне и посадские) выбирали депутатов (выборных), составляли протокол, скрепленный подписями ("выбор за руками"). Этот протокол вместе с воеводской отпиской выборные сами везли в столицу на собор. Кроме того, избиратели, по-видимому, снабжали выборных какими-то устными или письменными наказами.

Земский собор собирался чаще всего в одной из кремлевских палат (Грановитой, Столовой и др.). Открывал собор дьяк или сам царь. Дьяк зачитывал "письмо" - повестку дня собора (например, на соборе в 1642 г.); ответ на них давался по "отдельным статьям" каждым сословием. На Земском соборе 1649 г. бояре и духовенство нередко заседали отдельно от остальных депутатов.

Земские соборы становились нередко ареной борьбы группировок господствующего класса, отдельных сословий. Особенно характерен в этом отношении Земский собор 1642 г., на котором каждая сословная группа, не желая нести военную или материальную тяжесть новой войны с Турцией и Крымом, ссылалась на других, которые якобы могли оказать более существенную помощь. Впрочем, между помещиками и верхами посада на ряде земских соборов первой половины века установилась своеобразная солидарность ("единачество") на почве общего недовольства несовершенством законодательства и государственного аппарата, засилия бояр.

Продолжительность земских соборов была различной. От нескольких часов (1645) и дней (1642) до нескольких месяцев (1648 - 1649) и даже лет (1613 - 1615, 1615 - 1619, 1620 - 1622).

Решения Земского собора оформлялись в соборный акт - протокол за печатями царя, патриарха, высших чинов и кресто-целованием чинов пониже. Собор завершался обычно парадным обедом.

Падение роли земских соборов тесно связано с глубокими социально-экономическими сдвигами, произошедшими в Русском государстве к середине XVII в.

Восстановление экономики страны и дальнейшее развитие феодального хозяйства позволили укрепить государственный строй России с самодержавной монархией и бюрократическим аппаратом приказов и воевод. Правительство уже не нуждалось в моральной поддержке "всей земли" своих внутри- и внешнеполитических начинаний. Удовлетворенное в своих требованиях окончательного закрепощения крестьян, поместное дворянство охладело к земским соборам. С 60-х годов земские соборы переродились в более узкие по составу сословные совещания.

XVII в. являлся временем расцвета приказной системы управления.

Первенствующее значение в государстве, как и прежде, играли военно-административные приказы, число которых возросло. Личным составом служилых людей Русского государства ведал по-прежнему Разрядный приказ, имевший в XVII в. довольно сложную структуру. Приказ подразделялся на пять территориальных столов (Московский, Владимирский, Новгородский, Севский, Белгородский) и три стола специального назначения: поместного, денежного и приказного.

Из территориальных столов важнейшим считался Московский. Он ведал личным составом приказов и воеводами. Стол разделялся на ряд повытий, из которых каждый заведовал определенными городами (например, одно из повытий ведало до 30 замосковными городами, другое - 8 украинными, третье - 11 рязанскими и т. д.; всего в столе было 7 повытий). Московский стол ведал укреплениями и сторожами пограничной линии государства, разбирал местнические дела. Здесь же велись записные книги денежного жалованья служилых людей, стрельцов и ратных людей полков иноземного строя.

Все остальные территориальные столы вели учет рядового состава армии в пределах определенного территориального военного округа ("разряда").

Наделением служилых людей землями ведал поместный стол. Связь Разряда с другими приказами осуществлял приказный стол; этот же стол судил всех военнослужилых людей и особенно приказных.

В тесной связи с Разрядным приказом находился Поместный приказ, который, как и в XVI в., ведал учетом поместного земельного фонда и раздачей земель служилым' людям в "оклад".

Возрастание роли и значения помещиков-дворян в армии и гражданском государственном аппарате, рост размеров поместного землевладения, постепенное сближение поместного и вотчинного землевладения в XVII в. делало Поместный приказ одним из важнейших приказов государства.

Усиление крепостного гнета вызывало возрастание побегов феодально зависимых крестьян. Приказ вел активную борьбу с этими побегами, посылая на места с широкими полномочиями специальных сыщиков. В период подавления крестьянской войны под руководством Степана Разина приказ посылал сыщиков даже на территорию, подведомственную другим приказам. После ликвидации Монастырского приказа духовные феодалы настояли на том, чтобы суд над монастырскими людьми и крестьянами был передан Поместному приказу.

Значительно расширилась деятельность Поместного приказа в начале XVIII в., когда приказ был привлечен к сбору даточных, к набору людей на постройки, сбору денег вместо даточных. Приказу был поручен даже надзор за торговлей солью на территории всего государства.

В течение XVII в. территория, подведомственная приказу, возрастает вдвое. Если в 1626 - 1627 гг., по далеко не полным данным, приказу были подведомственны 49 городов (уездов), то в конце XVII - начале XVIII в. в его ведении находилось уже 95 городов (уездов).

Расширение задач приказа усложнило его организационное устройство. Приказ возглавлял судья, при котором был товарищ из думных дворян и несколько (от 2 до 10) дьяков. В совокупности они составляли общее присутствие приказа - судейский стол, разбиравший главным образом судебные дела.

Исполнительный аппарат приказа подразделялся на несколько территориальных столов: Московский, Рязанский, Псковский, Владимирский, Ярославский. В 1682 - 1683 гг. в связи с расширением деятельности приказа (массовой раздачи земель в вотчины, раздач поместий и вотчин за счет неосвоенных южных земель - "дикого поля") появились новые столы: вотчинной записи (т. е. регистрация), диких поль и приказной (последний вел запись указов, рассылку различных бумаг, осуществлял чисто секретарскую деятельность). В начале XVII в. появились новые столы: по набору работных людей, рекрутный, соляной. Соответственно возрастало и число подьячих приказа. Если в 1626 - 1627 гг. в приказе было 102 подьячих, то в 1677 - 1678 гг. их было уже 442 человека. На всем протяжении XVII в. Поместный приказ был приказом с самым большим личным составом подьячих.

В XVII в. возросло число стрельцов, которые принимали активное участие не только в охране границ государства и войнах, но использовались для караульной, полицейской служб и борьбы с пожарами. Наряды стрельцов несли караулы в Кремле и на московских улицах. Только в одной Москве в середине XVII в. находилось до 20 стрелецких полков, по 800 - 1000 человек в каждом полку. Стрельцы проживали особыми слободами и занимались в промежутках между службой ремеслом, мелкой торговлей. Каждый полк имел свою канцелярию - стрелецкую избу. Возглавлявшие стрелецкие полки полковники были не только командирами, но и судьями для стрельцов.

Все дела по службе, содержанию, управлению и суду стрельцов осуществлял Стрелецкий приказ. Ему же была подведомственна и часть казаков.

Средства на содержание стрельцов (стрелецкие сборы) собирали с более чем 100 городов и уездов Приказы большого дворца и казны, а также четверти. В 1679 г. к Стрелецкому приказу была подчинена Костромская четверть, которой в административном, судебном и финансовом отношении были подведомственны 21 город (Ярославль, Муром, Алексин, Елатьма и т. д.).

С 1681 г. этому приказу были переданы средства, поступающие в Ямской приказ.

После стрелецкого мятежа 1697 - 1698 гг. Петр I ликвидировал стрелецкие войска и компетенция Стрелецкого приказа значительно сократилась (он ведал некоторыми полками иноземного строя). 23 июня 1701 г. Стрелецкий приказ был преобразован в Приказ земских дел. Он наследовал функции упраздненного еще 3 ноября 1699 г. Земского приказа по полицейскому правлению Москвой.

Службой и жалованьем наиболее привилегированной части казаков, находящихся на военной службе Русского государства, ведали в 1617 - 1636 гг. Казачий, а после его ликвидации ряд других приказов (Челобитный, Разряд).

Появление полков иноземного строя вызывало учреждение и специальных приказов по заведованию различными родами войск нового строя. Наиболее важным из этих приказов был Рейтарский приказ (1649 - 1701), который ведал рейтарскими полками во всех отношениях: их комплектованием, снабжением, обучением и судом.

В последние десятилетия XVII в. Рейтарский и Иноземный приказы имели всегда одного начальника и одних дьяков.

Недостатки дворянской конницы и стрельцов толкали на формирование уже с 30-х годов (со времени подготовки русско-польской войны 1632 - 1634 гг.) полков нового (иноземного) строя. Рядовой состав этих солдатских, драгунских и рейтарских полков формировался из насильственно набираемых даточных людей от тяглого (крестьянского и посадского) населения, а также добровольцев - "охочих" людей из вольного населения. Вместо даточных, набираемых с определенного числа дворов, можно было платить определенный сбор на содержание этих полков. Этим занимались существовавшие почти одновременно Приказы сбора даточных людей (1631 - 1654) и сбора ратных людей (1637 - 1654).

Возросшее производство вооружения осуществлялось предприятиями и мастерами, подведомственными Пушкарскому приказу, Оружейной палате и созданному в 1647 г. Ствольному приказу.

Чрезвычайными мерами по укреплению южных границ Русского государства и строительству городов руководил Приказ городового дела (1638 - 1644).

Очень близок был к военной организации Русского государства Аптекарский приказ, основанный еще в конце XVI в. Первоначально он являлся чисто придворным учреждением, обслуживавшим царя, царскую фамилию и близких ко двору лиц. В XVII в. приказ превратился в государственный центр медицинского дела. Он организовал военно-медицинскую службу в Русском государстве. Подведомственные ему аптеки проводили продажу лекарств. Приказ боролся со знахарством.

В организации лечебного дела деятельность приказа была ограничена узкими группировками господствующего класса: царской семьей, боярами, верхами духовной и гражданской бюрократии, военнослужилыми людьми, иностранцами. Для простого народа лекари и медикаменты были недоступны.

Аппарат Посольского приказа в XVII в. значительно возрос. В приказе появились структурные части - повытья, возглавляемые старшими подьячими: три повытья ведали сношениями с Западной Европой, а два - с Азией. В составе приказа числились переводчики (для устного), золотописцы (для росписи дипломатических грамот). Посольский персонал имел несколько степеней: великие послы, легкие послы (посланники), гонцы, посланцы.

Компетенция Посольского приказа значительно возрастает. Он заведовал не только дипломатическими сношениями с иностранными государствами, но и торговлей с иностранцами, приезжими иностранцами вообще, кроме тех, которые определялись на службу в Русском государстве (ими заведовал возникший еще в конце XVI или начале XVII в. Иноземный приказ), донскими казаками, татарами, помещенными на русских землях (в Москве, Касимове, Ярославле и других городах); приказ являлся судом для иностранцев с русскими, управлял некоторыми городами, доход с которых поступал на нужды приказа (Каси мовым, Романовым и др.), Гранатным двором, железоделательным заводом Марселиса, корабельной верфью в Дединове на Оке, Немецкой слободой (до 1666 г., когда она была передана в Разряд), даже некоторыми монастырями по их челобитьям (Воскресенским, Симоновым, Киево-Печерской лаврой и др.), почтой с иностранными государствами через Курляндию и Польшу; с конца XVIII в. приказ заведовал вотчинами и солеварнями Строгановых. Во второй половине XVII в. во главе приказа становятся ближние бояре - А. Л. Ордин-Нащокин, А. О. Матвеев, В. В. Голицын, проводившие более самостоятельную от Боярской думы политику.

С 60 - 70-х годов Посольский приказ объединял ряд приказов; ему были подчинены: Новгородская, Галицкая и Владимирская четверти, Малороссийский, Смоленский, Литовский, Великороссийский, Печатный и Полоняничный (Заведовал выкупом русских воинов, попавших в плен.)приказы.

В XVII в. Ямской приказ сохранял значение одного из важнейших приказов государства. Ямщики определялись теперь на жалованье государства как особая сословная группа служилых людей: за их содержание население платило особый налог. Во главе каждого яма с начала XVII в. стоял назначенный приказам ямской приказчик, а ямской слободой управлял староста.

Обострение классовой борьбы в XVII в. вызвало значительное расширение аппарата группы судебно-полицейских приказов.