Глава 17. Кооперативное движение в России в эпоху империализма

До 1905 г. в России существовали отдельные кооперативы. Массовое создание кооперативов с активным участием крестьянства в их организации и работе начинается после 1905 г. Бурный рост кооперативного движения был вызван усилением темпов капиталистического развития. Революция 1905 г. пробудила общественное сознание широких масс трудящихся и положила начало второму периоду в развитии кооперативного движения, продолжавшемуся до начала Первой мировой войны. Хотя кооперативное движение в России началось гораздо позднее, чем в странах Западной Европы, развитие его шло очень стремительно. По количеству кооперативных учреждений Россия заняла второе место в мире после Германии, а по числу кредитных коопераций - первое место. Кооперативное движение после 1905 г. резко отличалось от предшествующего не только в количественном, но и в качественном отношении, изменился его характер. Если до 1905 г. движение насаждалось правительством, помещиками, земством, то после революции оно приобрело массовый, народный характер. "Триумфальное шествие" кооперации приходится на третий период, который начался в годы Первой мировой войны и Февральской буржуазно-демократической революции. Объяснялось это тем, что кооперация помогала объединить капиталы крестьянских хозяйств, организовать покупку и сбыт товаров, бороться против спекуляции частных торговцев.

К 1917 г. в России было (по приблизительным подсчетам) 35 тыс. потребительных обществ с числом членов 11,5 млн. человек, свыше 16 тыс. кредитных коопераций с 10,5 млн. членов; 7,8 тыс. сельскохозяйственных обществ и товариществ с 1,8 млн. и 2,9 тыс. молочных с 0,5 млн. членов. Таким образом, общее количество коопераций всех видов составляло свыше 60 тыс. Учитывая, что некоторые домохозяева были одновременно членами двух, а то и трех кооперативов, можно весьма приблизительно определить число членов кооперативов. Некоторые советские исследователи приводят цифру в 23 - 24 млн. человек, а с семьями примерно 90 - 100 млн. человек, т. е. более половины населения России. Кооперация, обслуживавшая сельское население, насчитывала 56,6 тыс. кооперативов с числом членов 18,6 млн. (или 89,8% всех кооперативов и 76,2% всего кооперированного населения). Следовательно, российская кооперация была главным образом деревенской. Накануне Первой мировой войны сельское население России составляло 114,5 млн. человек (82,3%). Таким образом, с членами семей сельская кооперация обслуживала приблизительно 90 млн. человек, или 82% деревенского населения.

Правительство боялось быстрого развития кооперативного движения и стремилось подчинить его жесткому контролю. Основанием для этого послужил тот факт, что в руководстве кооперативным движением заметную роль начинали играть буржуазно- либеральные и либерально-народнические элементы. Оппозиционные настроения, выразившиеся в критике правительственной опеки над кооперацией, в пересмотре кооперативного законодательства при участии представителей кооперативов, явочная система открытия товариществ и т. п. проступали на страницах печати и на кооперативных съездах, где решались неотложные задачи кооперации.

В результате политики правительства, направленной на разъединение и разобщение кооперации, превратившейся в важную экономическую и общественную силу, последняя была бесправна, не имела своего представительного органа и находилась в подчинении различных ведомств. Потребительная кооперация находилась в ведении Министерства внутренних дел, сельскохозяйственная - Министерства землеустройства и земледелия и т. д. Отсутствие общего кооперативного закона, который определил бы положение и деятельность всех видов коопераций, самым неблагоприятным образом сказывалось на работе кооперативов, которая регулировалась различными правительственными ведомственными актами. Все правительственные акты были направлены на ограничение самоуправления и свободного развития кооперативных организаций и предоставляли фактически неограниченные возможности органам власти для вмешательства в их внутренние дела.

Для всех видов кооперации были характерны процессы концентрации, объединения в союзы кооперативов. Объединительные тенденции обусловливали необходимость создания экономического и финансового центра для нее, каким явился Московский народный банк - центральный кооперативный банк России. Вопрос о кооперативном банке был поставлен еще в 1896 г. на Всероссийском торгово-промышленном съезде. Устав банка был утвержден в 1911 г., а свою деятельность он начал 9 мая 1912 г.

На протяжении всей своей непродолжительной деятельности (1912 - 1918) МНБ являлся неформальным организующим и финансовым центром кооперации. Банк открывал кредиты кооперативам для их производительных нужд, занимался перераспределением свободных денежных средств одних кооперативов в другие, привлекал средства для кооперации с общего денежного рынка. Через свой товарный отдел МНБ занимался закупкой товаров, необходимых членам кооперативов для ведения хозяйства (сельскохозяйственных машин и орудий, удобрений, семян, кровельного железа и т. д.), а также сбытом продуктов производства кооперативов не только на внутреннем, но и на внешнем рынке (через свои заграничные отделения в Лондоне и Нью-Йорке). Банк представлял интересы кооперативов на товарном рынке.

В конце 1918 г. МНБ был национализирован в форме слияния с Народным банком РСФСР. МНБ работает и по настоящее время за границей. В октябре 1919 г. на базе отделения был учрежден в Лондоне акционерный коммерческий Московский народный банк. Акционерами банка являются Государственный банк СССР, Внешэкономбанк и ряд внешнеторговых объединений. Основной капитал его составляет 100 млн. фунтов стерлингов, а привлеченный и размещенный - 2 млрд. Поэтому МНБ входит в число 500 крупнейших банков мира. Он призван финансировать советско-британскую торговлю и вообще торговлю между Востоком и Западом путем предоставления кредитов как советским, так и иностранным торговым партнерам. МНБ недавно открыл отделение в Москве.

Мелкобуржуазный состав кооперации, капиталистический характер ее деятельности определили направленность политики руководителей-кооператоров. Кооперация находилась под влиянием эсеров и меньшевиков, хотя внешне она проповедовала лозунг "нейтральности".

Приводимые в разделе документы и материалы в совокупности дают представление о всех сторонах кооперативного движения в России. Из работы крупного деятеля кооперации и признанного мирового авторитета в области аграрной экономической теории А. В. Чаянова (документ № 1) студенты узнают об организации, формах, сущности дореволюционной кооперации. Работы А. В. Чаянова, имеющие большую известность и широко изданные во всем мире, являются у нас библиографической редкостью. Публикация имеет своей целью также познакомить студентов со взглядами этого крупного ученого и талантливого писателя. Приведенные уставы кредитного и потребительского обществ (документы № 3 и 4) представляют так называемые типовые уставы, утвержденные правительством, выходить за рамки которых кооперациям не разрешалось. Все вновь создаваемые кооперативы должны были повторять в своих уставах данный типовой устав или добиваться в министерствах утверждения своего устава, что было безнадежным делом. При анализе уставов необходимо обратить внимание не только на деятельность кооперации, но и на те ограничения, которые пыталось наложить на нее правительство. Приводятся также документы кооперативных съездов и самих кооперативов. Из них можно почерпнуть сведения о целях и направлении всего кооперативного движения, о взаимоотношении правительства и кооперации, о борьбе кооператоров за принятие демократического закона о кооперации. Все эти вопросы являются остро актуальными и в наши дни. Студенты имеют возможность сравнить закон о кооперации дореволюционный и закон о кооперации в СССР, отметить сходные и отличительные моменты.

^* (Чаянов А. В. (1888 - 1939) -один из руководителей и теоретиков дореволюционной кооперации. В советский период стал одним из крупнейших в мире экономистов-аграрников, но был незаконно арестован в 1930 г. и затем расстрелян. Реабилитирован полностью только в 1987 г. В работе "Краткий курс кооперации", написанной в 1918 г. для крестьян и переизданной в 1919 г., он четко и кратко изложил сущность кооперации, ее принципы и организацию.)

За последние десять лет крестьянское хозяйство заметно изменилось. На крестьянских дворах застучала молотилка. В поле появились посевы клевера. Начали повышаться урожаи. Труд крестьянина, прилагаемый к земле, стал давать большие доходы...

...Все усовершенствования - и рядовые сеялки, и косилки, и сепараторы и племенной скот, словом, все, что дает силу новому земледелию, доступно только крупному хозяйству, которое ими и пользовалось уже десятки лет.

Для крупного хозяйства, если оно нуждается в деньгах, открыт дешевый кредит городских банков, так как оно занимает сразу крупные суммы и может обеспечить свои долги своими крупными капиталами.

Хозяйство же крестьянское, нуждающееся всего в 30 или 100 рублях, должно обращаться к ростовщику и платить 20, а то и 40 процентов годовых.

Крупное хозяйство покупает удобрения, улучшенные семена и земледельческие орудия сразу большими партиями у оптовых торговцев и фабрикантов, а потому получает хороший товар по дешевым ценам.

Крестьянин же принужден платить, при своих мелких покупках, дороже цены за скверный товар.

Владелец крупного хозяйства продает свой хлеб вагонами на мельницу или в порта, свои молочные продукты посылает в город, выручая высокие цены.

Крестьянин же со своим малым урожаем и тремя крынками молока попадает на базаре в руки скупщика, который его и обвесит и обсчитает, покупая за бесценок произведения его труда.

Крупное хозяйство, имеющее сотни десятин пашни и десятки коров и свиней, может полностью использовать все самые сложные, самые большие земледельческие машины, приносящие огромные барыши, и окупить работу лучших племенных быков.

А хозяйство мелкое... Неужели же для крестьянства закрыты все пути, неужели крестьянство не может заставить на своих полях работать усовершенствованные машины, не может завести в своих стадах племенной скот, дешево получить денег для хозяйственного оборота и по хорошим, справедливым ценам продать свой урожай?

Может! Уверенно ответили мы на этот вопрос.

Мы, кооператоры, знаем тот путь, идя по которому крестьянство может построить на своих полях новое земледелие.

Для этого оно должно, оставаясь и трудовым и крестьянским, там, где это ему необходимо, превращаться в крупное, в самое наикрупнейшее хозяйство.

Говоря иначе - соединить усилия отдельных мелких хозяйств и совместно на кооперативных началах устраивать свои дела в самых крупных размерах, получая все выгоды крупнейшего производства.

Если мы внимательно вглядимся в то, как устроено крестьянское хозяйство, то увидим, что каждое из них легко может, сохраняя свое собственное семейное производство, выделить отдельные работы и соединить их сообща с соседями в общее большое дело. Крестьяне часто совместно покупают молотилку и устраивают общий обмолот, заводят сепараторы и маслобойку и совместно перерабатывают свое молоко и сливочное масло, совместно большими партиями продают лен и другие продукты своего хозяйства.

Сибирскому крестьянину нужно было выгодно продать свои молочные продукты. Крестьяне, раньше поставлявшие молоко мелким частным заводчикам, объединились в артель, построили свой собственный маслодельный завод и стали сообща готовить масло. Открылся один кооперативный завод, другой, третий, десяток маленьких кооперативных заводов. Маслодельная кооперация Сибири быстро и успешно начала развиваться, и вскоре артели стали насчитываться сотнями. Они, в свою очередь, объединились в союз, соединили свои силы и продажу своего масла в Сибирском Союзе маслодельных артелей, который собирал в свои руки крестьянского масла на сотни миллионов рублей и продавал его непосредственно в Англию, выручая самые высокие цены, которые только можно было получить за масло.

Такие союзы создались в Вологде, Москве и недавно объединились во Всероссийское объединение по вывозу масла.

Ни один частный предприниматель, ни один капиталист, какими бы крупными капиталами он ни обладал, не сможет по своим оборотам идти в сравнение с этими сибирскими мужичками-масло-делами, объединившимися в кооператив.

Крестьянину нужны для его оборота деньги. Крестьяне объединяются в кредитное товарищество и совместно под круговую поруку занимают в банке несколько тысяч для выдачи в случае нужды своим членам в ссуду. Кредитные товарищества соединяются в уездные и губернские союзы. Союзы кооперативов соединяют свои средства в Московском Народном банке, который соединяет в своих руках все дело снабжения денежными средствами крестьянских кооперативов и через них трудовое крестьянство и собрал для этой цели в свои руки более миллиарда рублей капитала, т. е. сделался одним из самых крупных кредитных учреждений Европы. И нет в России ни одного капиталиста и фабриканта, который имел бы в своих руках столько денежных средств, как наш банк.

Крестьяне не хотят более платить лавочнику высокие цены за малодоброкачественные товары, они желали бы покупать мануфактуру прямо на фабриках, муку с мельниц, керосин из бакинских нефтяных источников,- они учреждают потребительское общество, соединяя свои закупки, сливают отдельные потребительские общества в союзы уездные, губернские и областные, увеличивают созданную ими организацию Центральным Всероссийским Союзом Потребительских обществ, имеющим сотни миллионов рублей оборота, свои фабрики, свои рыбные промыслы, свои мясные заготовки.

Крестьянин-льновод желал бы продать свой лен не базарному прасолу за бесценок, а отвезти его прямо на английские фабрики. Он организует кооперативный сбыт льна, объединяет его в Центральном Товариществе Льноводов и, соединив в его руках миллионы пудов великолепного волокна, тщательно отсортированного, свободного от фальсификации и примесей,- сразу делает эту крестьянскую организацию крупнейшей в мире фирмою по продаже льна.

Таким образом, здесь, как и везде, благодаря кооперации мелкие разрозненные хозяйства объединились, стали сильны и получили все преимущества крупнейшего хозяйства. Этим и можно объяснить ту огромную экономическую силу, которую дает крестьянству его кооперация.

Разъединенное и распыленное среди полей и лесов крестьянство - ничто, организованное в кооперативы оно становится экономической силой, не имеющей равных.

Десятки тысяч кооперативов, разбросанные теперь по русским деревням, объединяющие миллионы крестьянских хозяйств, соединенные в мощные кооперативные центры, и миллиарды рублей кооперативных хозяйственных оборотов наглядно говорят нам об этом. Все завоевания ума человеческого, науки и техники, все преимущества, доступные только самым крупнейшим предприятиям, дает кооперация мелкому крестьянскому хозяйству.

Современное усовершенствованное крестьянское хозяйство немыслимо без научной агрономии и кооперации. В них все наше будущее. Недаром один из самых выдающихся русских профессоров А. Н. Чупров сказал как-то, что в применении к сельскому хозяйству союзное кооперативное начало значит больше, чем все технические завоевания.

Посмотрим, однако, что нужно для того, чтобы крестьянские хозяйства образовали кооператив, чтобы созданные им совместные предприятия были бы действительно кооперативами, и что отличает кооператив от других частных торговых и промышленных предприятий...

Для того чтобы возможно яснее представить себе самую сущность кооперации, сравним между собой два маслодельных завода - один кооперативный, созданный для своих нужд крестьянами-скотоводами, другой частный, содержащийся каким-нибудь капиталистом- предпринимателем. Спросим себя, чьи интересы руководят и управляют работой того и другого завода.

Достаточно небольшого наблюдения, чтобы убедиться в том, что частный завод будет преследовать выгоды того капитала, на который он построен и который вложен в его оборот. Главной задачей его будет построить все дело так, чтобы на этот капитал получить наибольший барыш, наибольшую чистую прибыль.

Иное мы видим в работе кооперативного завода. Для его устройства и оборотов крестьяне вложили в дело такой же капитал, как и частный предприниматель, но интересы этого капитала, задача получения из него наибольшей чистой прибыли отходит здесь на второе место. Корень всего предприятия, его душа лежит в выгоде тех крестьян, которые доставляют молоко на завод и которые совместными усилиями создали этот завод для обслуживания своих хозяйств. Завод кооперативный может не давать ни одной копейки барыша на затраченный на его возведение капитал, но он будет выгоден крестьянам, если благодаря ему они получат за доставляемое ими молоко значительно большую выручку, чем та, которую могли бы выручить, продавая молоко в чужие руки.

Возьмем далее устройство потребительской кооперации, в которую крестьяне объединяются для совместной закупки необходимых им в домашнем обиходе продуктов. Здесь мы найдем такие же отличия от частной лавочки, какие усмотрели в маслодельной артели.

Если предприниматель-лавочник ставит интересы своего капитала на первое место, если он всеми средствами, в ущерб и за счет своих покупателей, стремится вытянуть наибольший барыш из своей торговли, то в потребительской кооперативной лавке интерес получения чистой прибыли на вложенный в товары капитал стоит на втором месте. Капитал, конечно, необходим и для потребительского общества, без него нельзя сделать хозяйственного оборота. Но не его интересы управляют делом, а интересы тех потребителей, тех крестьянских хозяйств, которые соединенными усилиями создали потребительскую лавку для обслуживания своих нужд.

Обыкновенному лавочнику прямая выгода продать плохие продукты по дорогой цене и получить наибольшую чистую прибыль.

В кооперативной же лавке прибыль может быть самая ничтожная. Но продукты должны быть хороши и дешевы.

Ни один кооператор не захочет увеличить прибыльность своей лавки подмесью песка в своем хлебе и воды в молоке, потребляемом его детьми...

Таким образом, мы видим, что такое кооперация и какую пользу может она принести во всех сторонах крестьянской жизни...

Чаянов А. В. Краткий курс кооперации.- М., 1919.

^* (Проект был разработан руководителями московских кооперативов в 1908 г и обсуждался почти без изменений на всех кооперативных съездах 1908 - 1912 гг., а после 1912 г. был внесен в Государственную думу, где также обсуждался и утвержден с поправками (см. прим. 7).)

1) Кооперативным товариществом признается такое товарищество, которое, действуя под особой фирмой и имея переменный состав и капитал, ставит своей целью содействие материальному и духовному благосостоянию своих членов путем совместной организации разного рода хозяйственных предприятий или труда своих членов.

2) К числу кооперативных товариществ принадлежат товарищества кредитные и ссудо-сберегательные, потребительные общества, товарищества по совместной закупке и сбыту, транспорту и хранению, совместному пользованию средствами производства, товарищества для переработки продуктов хозяйства своих членов, страховые строительные общества для удовлетворения жилищной нужды, трудовые и биржевые артели и тому подобные товарищества смешанного типа.

3) Членами кооперативного товарищества могут быть как отдельные лица обоего пола, достигшие 17-летнего возраста, так и юридические лица.

4) Помимо хозяйственной деятельности кооперативные товарищества могут собирать и обнародовать сведения как о деятельности товарищества, так и членов его, выпускать периодические и иные издания, возбуждать в подлежащих учреждениях ходатайства в интересах товарищества и его членов, основывать учреждения для обслуживания всякого рода нужд товарищества и его членов и вообще производить всякого рода операции и действия в интересах развития товарищества и благосостояния его членов.

5) Кооперативные товарищества могут объединяться в союзы по правилам, изложенным в отделе II настоящего положения.

6) Кооперативные товарищества образуются путем заключения договора или путем регистрации устава товарищества.

7) Устав кооперативного товарищества в двух экземплярах представляется учредителями местному окружному суду для внесения в реестр кооперативных товариществ. В месячный со дня получения устава срок окружной суд возвращает учредителям один экземпляр оного с надлежащей на нем подписью или же объявляет им об отказе в регистрации с точным указанием тех пунктов, по которым внесение в реестр не может быть сделано.

Постановления окружного суда по этому предмету подлежат обжалованию в установленном порядке; срок для обжалования определения суда начинается со дня объявления учредителям об отказе в регистрации. Если в течение месяца окружной суд не сообщит учредителям о внесении устава в реестр или об отказе внесения в него, то товарищество считается открытым. По внесении товарищества в реестр окружной суд делает о сем публикацию в "Сенатских объявлениях". ...

26) Союзом кооперативных товариществ признается соединение не менее 3-х кооперативных товариществ, которое, действуя под особой фирмой, имеет целью деятельность, направленную к наиболее успешному осуществлению задач, входящих в состав союза товариществ.

27) В союзы могут объединяться кооперативные товарищества, как однородные, так и разнородные по своим задачам, а равно и союзы товариществ.

28) Союзу, как самостоятельному кооперативному учреждению, для достижения его целей предоставляется производство операций соответственно задачам входящих в его состав товариществ, а также специальному назначению союза, определенному его уставом.

29) Сверх того, союзу предоставляется производить ревизии союзных товариществ, собирать и обнародовать сведения, касающиеся деятельности союза и входящих в него товариществ, а также публиковать периодические и иные издания, созывать съезды для обсуждения вопросов, вытекающих из жизни товариществ, возбуждать в подлежащих учреждениях ходатайства в интересах товариществ, основывать всякого рода учреждения для обслуживания нужд товариществ и вообще производить всякого рода операции и действия, не противоречащие законам, в целях развития кооперативного дела.

30) Союзы образуются путем заключения договора или путем регистрации устава союза и в последнем случае регистрируются порядком, установленным для регистрации товариществ.

31) Союзы товариществ действуют на основании положений сего закона, установленных для кооперативных товариществ.

32) Отношения союзных товариществ между собой, порядок образования капиталов, условия вступления и выхода из союза, а также порядок управления делами союза определяются уставом союза...

Второй Всероссийский съезд по кооперации в г. Киеве в 1913 г.- Киев, 1913.

^* (Устав был утвержден министром финансов 24 ноября 1905 г.)

1. Кредитное товарищество имеет целью облегчить своим членам-товарищам производство хозяйственных оборотов и улучшений, а также приобретение инвентаря посредством выдачи ссуд и принятия на себя посредничества по хозяйственным же оборотам товарищей.

2. При самом учреждении товарищества должны быть определены: 1) его наименование, 2) место нахождения его правления, 3) местность или населенные места (город, волость, села, деревни и т. п.), жители коих могут входить в товарищество, а если признается нужным - то и некоторые ограничения относительно лиц, принимаемых в товарищество, по роду занятий их (ремеслу, промыслу или по иным признакам), 4) основной капитал и условия, на коих товарищество располагает ими (ст. 26 и 27), 5) предельный размер кредита одного товарища (ст. 55 и 56) и 6) размер ответственности товарища по обязательствам товарищества (ст. 21 и 22).

3. Предельный размер кредитов в товариществе... не может быть более 300 рублей, но если товарищество выдает ссуды под залог хлеба и других произведений сельского хозяйства, изделий ремесла или предметов промысла по правилам, приложенным к статье 54-й..., то предельный размер кредитов может быть увеличен до 1000 руб. ...

9. В товариществе не может быть менее 20-ти членов, иначе оно должно быть закрыто (ст. 131, 132).

10. В товарищи могут быть принимаемы: а) лица обоего пола, достигшие совершеннолетия, имеющие право распоряжаться своим имуществом и имеющие свое хозяйство, ремесло или промысел, б) артели, товарищества и общества, образуемые сельскими хозяевами, земледельцами, ремесленниками и промышленниками, и в) волостные, сельские, станичные и тому подобные крестьянские и казачьи общества. ...

26. Товарищество имеет основной капитал не менее одной тысячи рублей, способ образования которого определяется при учреждении товарищества (ст. 2, п. 4). Капитал этот не может быть уменьшен, но увеличивается путем присоединения к нему займов, сделанных с этою именно целью), пожертвований и прибылей (ст. 80).

27. Основной капитал поступает в обороты товарищества и служит для обеспечения обязательств его, посему если капитал этот заемный, то по прекращении дел товарищества (ст. 131) всякие другие долги товарищества как-то: по вкладам, займам и т. п., удовлетворяются прежде всего; основной же капитал возвращается кому следует, по соразмерности, лишь после того, как эти долги совсем оплачены. ...

33. Денежные вклады могут быть принимаемы от товарищей и от посторонних лиц и учреждений с обязательством возврата их в определенный срок (срочные вклады) или без определения срока (вклады бессрочные), то есть так, чтобы вкладчик мог по желанию взять свой вклад обратно сполна или по частям, с соблюдением особо установленных об этом правил (ст. 47). ...

51. Товарищество выдает ссуды исключительно своим товарищам для хозяйственных оборотов и улучшений хозяйств, а также на покупку орудий, инструментов, скота и всякого нужного для сельского хозяйства или иного промысла имущества (инвентаря).

52. Ссуды могут быть краткосрочные, на год, а также долгосрочные с уплатой долга в несколько сроков, в продолжение от одного до пяти лет. Обыкновенные ссуды для хозяйственного оборота выдаются только краткосрочные, долгосрочные ссуды выдаются на приобретение указанного выше (ст. 51) имущества - до трех лет, а на улучшения или какие-либо новые предприятия в хозяйстве (например: расчистка леса, осушение или орошение поля, устройство мельницы, маслобойни, крахмального заведения и т. п.) - до пяти лет.

53. Долгосрочных ссуд не может быть выдано больше чем на половину основного капитала, но если товарищество имеет вклады или займы на долгие сроки, то оно вправе сверх того выдавать долгосрочные ссуды за счет этих вкладов и займов, с таким, однако, расчетом, чтобы сроки платежей по ссудам давали товариществу возможность возвращать вклады и займы в назначенные для них сроки.

54. Ссуда выдается или по личному доверию, или с обеспечением ее поручительством, либо залогом. ...

74. Посредничество может быть предпринято только к определенной выгоде или пользе одного или нескольких товарищей или всего товарищества, а не постороннего товариществу лица.

75. Предпринимать какие-нибудь посреднические действия, требующие денежных затрат (например: покупать необходимые для хозяйства предметы, арендовать землю и т. п.), можно только по поручениям товарищей и за их личный счет. Товарищество может это делать за свой собственный счет, а также покупать для перепродажи произведения хозяйства товарищей исключительно на счет образованных для этой цели специальных капиталов, но не на общие оборотные свои средства (Полож. об учр. м. кр., ст. 14). ...

82. Управление делами товарищества возлагается на: а) правление, б) совет и в) общее собрание товарищей. ...

115. Каждый товарищ имеет в общем собрании только один голос, который никому не может быть передаваем, кроме случая, указанного в ст. И. Артели, общества и товарищества посылают на собрание по одному представителю.

Собрание узаконений и распоряжений правительства.- СПб., 1905.- № 511.

Настоящий Устав, как согласный с Нормальным Уставом, утвержденным 13 мая 1897 г. Министром Внутренних Дел, к применению разрешен

Устав общества потребителей Цель, права и обязанности Общества

§ 1. Общество Потребителей

учреждается с целью доставления своим членам по возможно дешевой цене или по умеренным рыночным ценам различных предметов потребления и домашнего обихода и предоставления своим членам возможности из прибылей от операций Общества делать сбережения.

Примечание. При Обществе могут быть, с надлежащего разрешения и с соблюдением действующих постановлений, организуемы учреждения, имеющие целью различными средствами и способами улучшить материальные и нравственные условия жизни членов общества.

§ 2. Сообразно указанной в § 1 цели Обществу предоставляется:

а) устраивать для изготовления, хранения и продажи предметов потребления и домашнего обихода собственные склады и заведения или арендовать таковые;

б) вступать в договоры и обязательства с посторонними лицами и учреждениями о поставке ими для Общества разных предметов потребления и домашнего обихода, а равно относительно денежных средств, нужных для оборотов Общества;

в) приобретать в собственность, на общих основаниях, недвижимые имущества, необходимые для целей Общества,- и

г) входить, с надлежащего разрешения, в другие соответствующие целям Общества предприятия.

§ 3. Продажа товаров и предметов потребления членам Общества производится на наличные деньги или в кредит, условия пользования коим определяются Общим Собранием.

Примечание. Продажа означенных в сем § предметов допускается и посторонним лицам, но не иначе как за наличные деньги, на условиях, определяемых Общим Собранием.

§ 4. Общество, его заведения, конторы и агенты подчиняются, относительно платежа гильдейских повинностей, пошлин за право торговли, таможенных, гербовых и других общих и местных сборов, всем правилам и постановлениям, как общим, так и относительно предприятий Общества, ныне в Империи действующим, равно тем, какие впредь будут на сей предмет изданы. ...

§ 6. Средства Общества составляют капиталы: оборотный и запасный.

§ 7. Оборотный капитал образуется из:

а) вступной платы (§ 13),

б) членских паев (§ 13),- и

в) займов, заключаемых Правлением Общества в размерах, определяемых Общим Собранием.

Примечание: Общая сумма долговых обязательств Общества не должна превышать суммы вступных взносов и паевого капитала.

§ 8. Оборотный капитал служит для торговых операций и текущих расходов Общества.

§ 9. Запасный капитал образуется из:

а) ежегодных отчислений от прибылей по операциям Общества (§ 55);

б) сумм, выручаемых от продажи уставов Общества и расчетных книжек (§ 15);

в) дробей копеек, отбрасываемых при распределении прибылей (примечание 4 к § 55);

г) процентов на сумму запасного капитала (§ 11),- и

д) случайных поступлений.

§ 10. Запасный капитал предназначается исключительно на пополнение убытков, могущих произойти по операциям Общества от непредвиденных обстоятельств.

§ 11. Запасный капитал обращается, по постановлению Общего Собрания, в государственные или гарантированные Правительством процентные бумаги и хранится в сберегательных кассах, в Государственном банке, его конторах и отделениях или, с надлежащего разрешения, в казначействах. Расходование запасного капитала, согласно назначению (§ 10), производится не иначе как по определению Общего Собрания членов Общества.

§ 12. В члены Общества принимаются... изъявившие желание подчиниться настоящему уставу:

Примечание 1. Число членов не ограничивается никакою нормою.

Примечание 2. В состав Общества не принимаются: а) воспитанники учебных заведений, б) состоящие на действительной военной службе нижние чины, и в) лица, подвергшиеся ограничению прав по суду.

§ 13. Вступающий в члены Общества вносит:

а) вступную плату в размере

б) пай

§ 14. Число паев, коими может владеть одно лицо, определяется Общим Собранием.

§ 15. Каждому члену при вступлении в Общество выдается Правлением, за установленную Общим Собранием плату, экземпляр настоящего устава и расчетная книжка, в которую записываются сделанные членом денежные взносы, стоимость отпущенных ему товаров и причитающиеся на его долю дивиденд на паи и премия на забранный товар, а также все полученные им из кассы Общества выдачи.

§ 16. Каждый член пользуется в Общих Собраниях Общества правом одного голоса, независимо от числа имеющихся у него паев; право это никому не может быть передано.

§ 17. Паи могут быть передаваемы с ведома Правления как членам Общества, так и посторонним лицам, не лишенным права быть членами; в случае передачи пая постороннему лицу последнее обязано внести вступную плату.

Примечание. Вступная плата членам Общества не возвращается ни при добровольном выбытии, ни при исключении их из Общества.

§ 18. Каждый член в случае убытков ответствует только принадлежащим ему в кассе Общества паевым капиталом и сверх того ни личной ответственности, ни какому-либо обязательному дополнительному платежу по делам Общества подвергаем быть не может.

§ 19. Член, неисправный во взносе причитающихся с него в кассу Общества платежей (§§ 3 и 13), может быть по представлению Правления исключен Общим Собранием из числа членов Общества.

§ 20. Кроме неисправности в платежах, причиною к исключению из членов Общества может служить упорное нарушение устава и вред, причиняемый интересам Общества. ...

§ 25. Делами Общества управляют:

а) Общее Собрание членов,- и

б) Правление.

§ 26. Общему Собранию предоставляется, если оно признает необходимым, избрать наряду с Правлением... порядок действия которого определяется инструкцией, утверждаемой Общим Собранием.

§ 27. Общие Собрания бывают обыкновенные и чрезвычайные. Обыкновенные Собрания созываются Правлением ежегодно не позже апреля месяца для рассмотрения и утверждения отчета и баланса за истекший год, сметы расходов и плана действий наступившего года, а равно для избрания членов Правления (§ 36) и Ревизионной Комиссии (§ 53). В сих Собраниях обсуждаются и решаются также и другие дела, превышающие власть Правления, или те, кои Правлением будут предложены Общему Собранию.

Примечание. Никто из членов Общества не в праве без особо уважительных причин отказываться от исполнения возлагаемых на него Общим Собранием обязанностей.

§ 29. Общее Собрание разрешает, согласно сего устава, все вопросы, до дел Общества относящиеся; но непременному ведению его подлежат постановления об определении предметов и размеров операций Общества, о приобретении недвижимых имуществ для Общества, о продаже, отдаче в аренду и залоге таковых имуществ, Обществу принадлежащих, а равно о расширении предприятия. Общему Собранию предоставляется при расширении или приобретении недвижимого имения определить порядок погашения произведенных на это затрат. К предметам занятий Общих Собраний относится также разрешение всех вообще дел, предлагаемых Правлением, Ревизионною Комиссией, отдельными членами Общества, Губернатором и Министерством Внутренних Дел.

§ 30. О месте и времени каждого Общего Собрания, а также о предметах, подлежащих его обсуждению, Правление уведомляет членов заблаговременно; о том же Правление заблаговременно доводит до сведения начальника местной полиции и вывешивает объявления в заведениях Общества.

Примечание: В Общих Собраниях могут быть обсуждаемы лишь вопросы, значащиеся в приглашении на Собрание, имеющие непосредственно отношение к определенной уставом деятельности Общества, и при том только те, о коих доведено до сведения начальника местной полиции...

Нормальный устав потребительских обществ с приложением указаний для их учредителей.- Б. м., 1897.

^* (В данном документе четко прослеживается отрицательное отношение правительства к широкому кооперативному движению в стране.)

...В объединенном заседании секций и 4-х комиссиях предполагалось обсудить вопросы: 1) о кооперативном законодательстве; 2) о союзах, съездах и взаимоотношениях кооперативных учреждений; 3) кооперативной пропаганде и 4) о положении и роли служащих и рабочих в кооперациях. К сожалению, съезду не удалось осуществить выработанный организационным комитетом и принятый в первом общем собрании план работ.

Вина в этом лежит не на съезде и не на Орг. Комитете.

Организационный Комитет со своей стороны принял все меры к тому, чтобы работа съезда была продуктивна и имела деловой, чисто кооперативный характер.

Прежде всего, признавая, что кооперация является областью, где могут дружно сойтись все искренно преданные интересам широких масс, вне зависимости от политических, религиозных, национальных и сословных различий, признавая, что залогом успеха кооперации в России послужит ее нейтральность и терпимость,- Организационный Комитет предложил съезду исключить из прений и занятий его вопросы политики и религии, с чем съезд согласился и этого держался во время своих работ.

Заметим, не желая допускать в условиях современной политической жизни России, особенно на первом, таком многолюдном и разнообразном по своему составу съезде специального обсуждения вопроса о конечных задачах кооперации, Организационный Комитет в программу первого дня съезда поставил вопросы о задачах кооперации в России и о кооперации за границей без прений, в форме лекций двух выбранных Комитетом известных кооператоров.

Далее, заседания съезда Министерством были разрешены публичными, но Бюро Московского Союза^* было обязано подпискою при устройстве публичных заседаний подчиняться закону 4-го марта 1906 г., т. е. о каждом публичном заседании за 3 дня извещать местную полицию, которая имела право воспретить устройство публичных заседаний, объявив при этом только за 24 часа до открытия собрания.

^* (Московский союз потребительских обществ с 1898 г. объединял потребительские кооперативы России. Бюро - руководящий орган союза.)

Организационный Комитет, принимая это во внимание, а также отчасти тесноту некоторых помещений для секционных работ, объявил все заседания съезда не публичными и допускал на съезд посторонних только по особым именным билетам.

Несмотря на это во всех заседаниях общих собраний, секций и комиссий присутствовали представители местной полиции и администрации, которыми было сделано несколько замечаний президиуму и предупреждение в случае ослушания закрыть съезд^*.

^* (Кооперативный съезд 1908 г. был закрыт по распоряжению московского полицмейстера досрочно, до окончания его работы. По этому поводу кооператоры и написали жалобу министру внутренних дел. Подача жалоб была одной из пассивных форм борьбы.)

Московский градоначальник своими предписаниями, передаваемыми президиуму через представителя полиции на съезде, вносил в программу его изменения по сравнению с программою, разрешенною Министерством.

Распоряжением г. градоначальника была закрыта комиссия о кооперативной пропаганде, не успевшая приступить к своей деятельности. Особенно тяжелое для съезда и неожиданное было распоряжение о воспрещении обсуждать вопрос о союзных организациях кооперативов. Московский градоначальник собственной властью исключил из разрешенной министром внутренних дел программы целый 5 пункт: об объединении деятельности кооперативных товариществ, союзах и оптовых товариществах.

Представителем полиции были сняты с обсуждения в секции потребительных обществ вопросы: 1) о взаимном страховании товаров, 2) о совместных закупках товаров Потреб. Об-вами и об образовании для этого оптовых складов, 3) о союзах потреб, обществ, 4) об отношении Потреб, об-в к профессиональным союзам. Вопрос о положении служащих в Потреб, об-вах президиум секции принужден был сам снять ввиду невозможности его обсуждать, не касаясь вопроса о профессиональных союзах.

Кроме того, вследствие вышеизложенных распоряжений московского градоначальника президиуму съезда пришлось снять с обсуждения в общих собраниях вопросы: 1) желательные для России законоположения о кооперативных учреждениях, так как не представлялось возможным обсуждать проект законодательных норм, не касаясь союзной деятельности, 2) вопрос о союзах и съездах и постоянном органе всероссийских периодических съездов представителей кооперативных учреждений, 3) вопрос о кооперативной пропаганде вследствие запрещения деятельности комиссии по этому вопросу. Таким образом, почти вся программа общих собраний осталась без рассмотрения. Обсуждать на общих собраниях доклады секций или даже просто их огласить президиум не признал возможным ввиду того, что в некоторых из них без своевременного протеста на то со стороны полиции были сделаны постановления о союзах, в то время как представитель той же полиции заявил, что на общем собрании им не будет допущено даже упоминание о союзах.

При создавшемся, таким образом, положении президиум решил ограничиться только секционными и комиссионными работами. На последнем общем собрании 21-го апреля съезд постановил принять резолюции секций без обсуждения и даже без оглашения их на общем собрании...

Действия московского градоначальника президиум решил обжаловать. Так как ответственным лицом по съезду являлось бюро Московского Союза Потребительных Об-в, то подать жалобу от имени съезда президиум просил это Бюро, которое приняло предложение и исполнило его, подав 5-го мая 1908 г. жалобу г. министру внутренних дел. Копия жалобы приложена к трудам съезда...

Труды I Всероссийского съезда по кооперации в г. Москве.- М., 1908.

27 августа 1913 г.

Кооперативное движение в России находится ныне в руках революционных элементов. Они ведут широкую пропаганду распространения кооперативных начал, стремятся пересоздать экономическую жизнь страны в кооперативные организации всех видов, устраняя по возможности личную собственность, объединить эти организации в союзы, а последние подчинить Совету союзов, который будет находиться в Москве, капиталы размещать в финансовых учреждениях, организуемых по такой же системе, а центром таких финансовых учреждений должен быть Московский народный банк.

Если принять во внимание, что во главе этого движения стоят люди высших слоев общества, революционных направлений и по своему социальному положению ничего общего не имеющих с кооперативным делом, с точки зрения их личных интересов, то станет очевидным, что они решили использовать настоящее легальное движение в своих революционных целях.

Такая усиленная, энергичная пропаганда и стремление к широкому распространению кооперативных организаций, объединенных в союзы, а затем в Совет союзов, является несомненно желанием создать государство в государстве. Они, очевидно, рассчитывают, что условия экономической жизни на кооперативных началах, при маломальских удовлетворительных результатах и при обширном распространении их, воспитают в народе демократический строй и отрицательный взгляд на право личной собственности.

Начав с экономического подчинения себе народных масс, сорганизованных в кооперативы, они создадут затем возможность влияния на них и в политическом отношении. В сильнейшей степени подозреваю, что в настоящем движении кроется колоссальный план переворота, хотя, вследствие избранной тактики подхода, наступить он может далеко не так скоро.

ЦГАОР.- Ф. ДП 4 Д-во.- 1908,- Д 121.- Т. 5,- Ч. 1.- Л. 32 - 33.

23 августа 1913 г.

В положениях культурно-просветительной комиссии, одобренных общим собранием, определенно высказано, что кооперативы должны ставить своей первой задачей не только коммерческие цели, но должны уделять возможно более средств на развитие народное.

Вся так называемая культурно-просветительная деятельность кооперативов, если руководство последних будет захвачено враждебными государству элементами, может, несомненно, представить большую политическую опасность, в особенности при той стройной организации кооперативных учреждений, которая намечена съездом. Сущность этой организации сводится к объединению отдельных кооперативов в союзы, объединяющиеся, в свою очередь, между собою и имеющие свой центральный орган - Совет Съездов представителей кооперативов. При ежегодно возрастающем числе кооперативных учреждений, насчитывающих ныне в составе своих членов около 25 млн. населения, при сосредоточении в распоряжении их громадных капиталов и целого ряда учреждений, такая стройная организация при известных условиях может представить большую государственную опасность, почему со стороны правительственной власти необходим за деятельностью кооперативов самый бдительный надзор.

В русском кооперативном движении господствуют левые элементы населения. Не отношу этого замечания к крестьянским сословным кооперативам: сельским банкам, общественным ссудо-сберегательным кассам и пр. Интересы кооперативного дела не менее близки им, чем кооперативам всесословным, но существующий за ними надзор, осуществляемый рядом инстанций, дает гарантии строго деловой кооперативной работы, чуждой задач политики.

Там же.- Л. 12 - 13.

Из журнала заседаний комитета от 6 сентября 1914 г.

Медленность прохождения ходатайств об утверждении союзов объясняется неизвестностью результатов деятельности союзов, существующих тем, что союзы, представляя собой крупную общественную организацию, создают особую власть на месте, с которой нельзя не считаться. Эти обстоятельства заставляют Министерство внутренних дел относиться по крайней мере в настоящее время с особой осторожностью к возникновению союзов.

Союзы возникали и до издания Положения 1904 года, коим предусмотрен сложный порядок их образования по ст. 90 раздел X устава кредитного. Но и тогда в Министерстве финансов возникали сомнения относительно целесообразности предоставления союзам денежной власти, причем выразилось это в недопущении ведения ими вкладной и ссудной операций. Эти операции допущены ныне только для некоторых союзов, возникших в 1911 г. Но несмотря на широкие полномочия, кои даны союзам, современное их положение и деятельность не дают определенного ответа, насколько они являются необходимыми. Современное положение союзов мало дает показательного в их пользу. Если же теперь наблюдается стремление к образованию путем договоров объединений товариществ, как бы взамен союзов, то этому надлежит препятствовать.

Помимо недопустимости договорных объединений с точки зрения закона, такие объединения нежелательны и по практическим соображениям, так как остаются вне правительственного надзора, будучи сопряжены в то же время с большим риском для участвующих в них учреждений ввиду связанной с этим участием полной солидарной ответственности.

Комитет большинством голосов признал, что объединение учреждений мелкого кредита на договорных началах в товарищества как полные, так и на вере, с правами юридического лица, с точки зрения закона 7 июня 1904 г. недопустимо.

ЦГИА СССР.- Ф. 582,- Оп. 6.- Д. 626.- Л. 1 - 6.

Имеющийся в Управлении по делам мелкого кредита, правда, очень небогатый материал более позднего времени (после 1910 г.) дает основание думать, что крайне левые партии уже признали непригодными для партийных целей кооперативные организации, в особенности кредитные, или по крайней мере весьма ими недовольны. Так, в № 12 газеты "Правда" за 1913 год в статье "К открытию Всероссийского кооперативного съезда" после целого ряда сетований на "отсталость общественных отношений" высказывается взгляд, что при наличности такой отсталости "кооперативы продолжают быть только учреждениями для торговли", в которых "кооператоры мало чем отличаются от почтенных купцов" (это к потребительской и притом городской кооперации). Что же касается сельской (кредитной) кооперации, то ее вскользь касается газета "Правда" № 15 за 1913 г. в статье "Крестьянство и торговый договор", в которой вынуждена признать фактическую аполитичность ее.

Газета народнического толка "Трудовой голос" № 21 за 1913 г. в статье "Недостатки русского кооперативного движения" высказывает взгляд, что кооперативы как с политической, так и с религиозной и национальной точек зрения должны быть нейтральны, т. е. одинаково открыты как монархисту, так и республиканцу, как русскому, так и еврею, поляку, немцу и т. д., как православному, так и католику, лютеранину и прочее...

Там же.- Оп. 4.- Д. 13094.- Л. 101 (об).

Учреждения мелкого кредита получили за последнее время огромное развитие, обслуживая ныне около 25 млн. хозяйств и имея в своих ресурсах около 500 млн. рублей частных средств и свыше 143 млн. рублей казенных. ...Совет министров со своей стороны полагает, что стремление кооперативных учреждений к объединению своей деятельности можно только приветствовать. Само стремление мелких кредитных учреждений к объединению в союзы свидетельствует о большей жизненности этой организации по сравнению с земскими кассами... Соответствующие потребности местной жизни не находят в себе должного удовлетворения со стороны органов земского самоуправления, вследствие чего заинтересованное в тех или иных начинаниях население вынуждено прибегать к самодеятельности на кооперативных началах.

На требование министра внутренних дел Совет министров заметил, что не только утверждение правительственной властью, но даже прямое назначение ею далеко еще не гарантирует, как свидетельствует опыт, те или другие должности от занятия их явно неблагонадежными элементами. Между тем утверждение лиц, стоящих во главе союзов, правительственной властью неизбежно в глазах населения перенесет на эту последнюю известную долю ответственности за самую деятельность означенных лиц.

...Мера - преобразование управления по делам мелкого кредита, перестройка правительственной организации данного дела и устройство особого правительственного банка для снабжения учреждений мелкого кредита необходимыми для правильного их развития средствами. При такой постановке дела и при обязательном наблюдении за деятельностью учреждений мелкого кредита со стороны управления банка правительственная власть получит верное средство для постоянного на них влияния, оказывая широкую материальную поддержку тем из означенных учреждений, деятельность которых не отступает от прямых своих задач, а следовательно, и от видов правительства,- и совершенно отказывая в средствах тем, которые, уклонившись от правильного пути, могли бы вдаться в чуждую кооперативным учреждениям область политики.

Но и при таком положении дела, точно так же как и в условиях настоящего времени,- правительственной власти, естественно, легче иметь неослабное наблюдение за сравнительно крупными объединениями учреждений мелкого кредита, чем за отдельными мелкими кооперативами, а потому образование союзов этих последних представляется, в существе, несомненно полезным.

Столь же желательно оно и для отдельных правительственных ведомств, как, например, для военного, прибегающих к содействию кооперативных учреждений в предпринимаемых ими массовых заготовлениях, дробление коих между мелкими организациями представляет существенные неудобства. Предпочтительность, в видах выполнения крупных казенных поставок, объединения мелких кооперативов и служит одним из главных побуждений к образованию ими союзов, польза коих, в противность отзыву министра внутренних дел, представляется очевидною. В соответствии с сим Совет министров не усматривал необходимости в предположенном Гофмейстером Маклаковым ограничении деятельности союзов пределами непременно одной губернии, ибо административное деление Империи далеко не совпадает с хозяйственными, почвенными и всякими другими особенностями отдельных местностей. Это стеснение в некоторых случаях явится существенным тормозом для совместного преследования одних и тех же целей соседними, действующими совершенно в тождественных условиях, но расположенными в разных губерниях кооперативами.

Далее: Совет министров полагает разрешить образование 17 новых союзов и изменение уставов Екатеринбургского и Благодаринского союзов.

Там же.- Л. 153 - 160.

Из материалов к собранию акционеров МНБ от 23 сентября 1917 г.

Условия военного времени возложили на кооперацию весьма ответственные обязанности по снабжению и распределению среди населения предметов первой необходимости и продовольствия. За период войны число кооперативных организаций в России чрезвычайно увеличилось, а именно: число отдельных кооперативов до 50000, а союзов и объединений около 700.

ЦГИА г. Москвы,- Ф. 255.- Oп. 1.- Д. 517.- Л. 20.

1916 г.

Под влиянием сокращения производства и полного расстройства товарообмена, вызванных войною, кооперация вынуждена ставить себе такие задачи, о которых она не только не могла помышлять два года тому назад, но которых она конкретно не представляла Себе. Но экономическая необходимость, поставившая перед кооператорами большие экономические вопросы не только в национальном, но и в мировом масштабе, выдвинулась сразу, под давлением экономической разрухи, созданной войною, и застала кооперацию врасплох. Какие бы громадные успехи кооперация ни сделала во время войны, она организационно слишком слаба еще, чтобы быть в состоянии вплотную подойти к поставленным перед нею жизнью задачам и взяться сразу за их осуществление. Отсутствие кооперативного закона, свободы объединений, отсутствие организационных навыков сказывается теперь во всем. Союзы кооперативов стали разрешаться только во время войны; инициатива их и теперь наталкивается на многие препятствия и преграды...

Известия МНБ.- 1916.- № 4.- С. 6 - 7.

Рост потребительской кооперации превосходит всякие ожидания и предположения. К 1 января 1917 г. в России не менее 20000 потребительских обществ, не считая тех, которые находятся в занятых неприятелем областях. Число членов в этих обществах не менее 5 млн. А оборот, надо думать, приближается за минувший год к 1,5 млрд. руб. Одних союзов потребительных обществ для совместной закупки товаров и вообще объединения всей деятельности обществ насчитывается теперь не менее 300. Нигде и никогда в мире не было примеров такого быстрого развития кооперативного дела.

Кооперативная жизнь.- 1917.- № 2 - 4.- С. 134.

9 августа 1915 г.

Кооперативы Московской губернии выделили из себя Центральный Комитет, который открыл свои действия, направленные к объединению всех кооперативных организаций Империи во "Всероссийский Кооперативный Союз". Явление это представляет особый интерес, так как организует в центрах Империи и на местах около 30000 кооперативов с 10 млн. их членов. Такая организация, если она осуществится, будет иметь огромное значение в общественном движении, в особенности принимая во внимание то обстоятельство, что в большинстве кооперативных учреждений стоят во главе лица левонароднического и марксистского направлений. ЦКК организовался чисто явочным порядком и по инициативе "верхов" всего движения,- несомненно, что после такого выступления областные союзы войдут в жизнь тем же явочным порядком, минуя всякие разрешения... Если не будут приняты своевременные меры, разрушить такую организацию в будущем без особых эксцессов будет почти невозможно. Под лозунгом помощи нашей армии, таким образом, организуется российская демократия всех левых направлений, очевидно, имея в виду цели достижения своих идеалов. Даже только краткие характеристики лиц, организующих кооперативы Москвы и Московской губернии, ясно указывают сокровенную задачу работы в этой области: 1) В. Н. Зельгейм - кооператор с оттенком социалистического направления, заветной мечтой которого было сплотить кооперацию во всероссийский союз на основе союзов кооперативов по губерниям и областям; 2) В. И. Анисимов - убежденный представитель левого народнического направления; 3) Д. С. Коробов - ярый централист в деле русской кооперации; 4) С. Н. Прокопович - политическая характеристика и деятельность которого достаточно известна в Москве.

Все остальные члены ЦКК - народники или марксисты.

Таким образом, политическая картина действующих ныне в империи общественных организаций представляется в следующем виде: кооперативный и земский союзы объединяют в своих рядах почти всю демократическую интеллигенцию, с правительственной точки зрения эти организации представляются наименее государственно-устойчивыми и определенно оппозиционного направления. Всероссийский Городской Союз и Военно-Промышленные комитеты объединяют российскую буржуазию и "буржуазную интеллигенцию".

...Если на почве работ по снабжению армии названные организации будут действовать в пределах Империи более-менее продолжительное время в зависимости от затяжной войны, то они захватят в свои руки руководительство всем общественным движением России и явятся, в своей сплоченности, серьезной угрозой правительственным начинаниям.

Начальник отделения полковник Мартынов

ЦГАОР.- Ф. ДП 00,- Оп. 1915.- Д. 16.-Ч. 1,- Л. 66 - 67.

В течение 1915 г. кооперация вышла в широкий свет. Заявление министра внутренних дел о важности кооперации, с одной стороны, и об опасностях, ей грозящих,- с другой, обнаруживают грань, которую перешла кооперация: из явления, которое можно было не замечать или которое можно было не пускать дальше известной черты, кооперация признается силой, которую органы правительства хотят взять в свои руки.

Съезд в Нижнем Новгороде вынес постановление о том, чтобы в число членов кооперативов вступали члены монархической партии. Партия Народной свободы добивалась чести быть сочтенной за главную сторонницу кооперативного закона.

Все эти явления означают перелом в истории кооперации: она стала общественной силой, сразу заняла место в общественной и государственной жизни. Попечительное руководительство кооперацией органами правительственной власти не только не сдает своих позиций в области кредитной кооперации, но стремится и занять позиции в новой области - кооперации потребительной.

Навстречу проекту кооперативного закона выдвинуты свои проекты: если дух проекта кооперативного закона - единение, то дух контрпроектов - надзор. Ускорился процесс сближения между собою кооперативов разных видов, прежде всего кредитных и потребительских.

В этом отношении в руководящих и опекающих учреждениях нет единства политики, и в то время как Главное Управление Земледелия и Землеустройства идет навстречу этой насущной потребности, и является устав Боровическо-Валдайского товарищества, дающий возможность объединяться кооперативам разных видов. Управление по делам мелкого кредита проводит политику обособленности кредитной кооперации, так единодушно отвергнутой на Петроградском съезде 1912 г., пытаясь создать какую-то самодовлеющую кредитную кооперацию, которая вне связи с общехозяйственной жизнью населения, естественно, теряет и всякий фундамент.

Потребность единения коопераций всех видов, необходимость целостного выступления коопераций выявилась в форме кооперативных комитетов, так быстро возникших: за 2 - 3 месяца более чем 100.

1915 год отмечен широкой волной союзного объединения. Долго и упорно задерживавшаяся внешними препятствиями волна союзного объединения хлынула обходными путями - в форме договорных объединений и в форме кооперативных комитетов. Произошел поразительный факт: при наличности 15 уставных союзов возникло около 120 договорных объединений, быстро развившихся и ставших более сильными финансово, чем некоторые уставные союзы.

В этом обходном движении большую роль сыграл Московский комитет о сельских товариществах. Управлению по делам мелкого кредита пришлось считаться с фактом, и вот сразу получили утверждение в течение года 64 союза. С первой ступени кооперация поднялась на вторую ступень. Союзное движение характерно и для кредитной, и для потребительной кооперации. В различных частях России образовались или образуются потребительные союзы... Это движение отразилось и на Центре - Московском Союзе Потребительных обществ (собственное производство - основа работы центрального союза).

В 1915 г.- появление кооперативной организации нового типа, притом III степени - Центрального Товарищества Льноводов, задачей которого является сбыт; в состав его кроме отдельных кооперативов входят ряд объединений...

Кооперативная жизнь.- 1916.- № 1.- С. 5 - 8.

8 августа 1915 г. было внесено в Гос. Думу за подписью 75 членов законодательное предположение об издании общего кооперативного закона. В основу предположения был положен тот проект закона, который был выработан Специальной Комиссией Комитета о сельских ссудо-сберегательных и промышленных товариществах в соответствии с постановлениями всероссийских кооперативных съездов (1908 - 1913 гг.). Комиссия Гос. Думы сохранила в неприкосновенности все основные его положения. Гос. Дума пошла навстречу. Блеснул луч надежды. Но дальнейшее движение показало, что надежды были преждевременны.

Одобренный Думой проект закона поступил на рассмотрение Гос. Совета, где он был передан на предварительное рассмотрение комиссий экономической и законодательных предположений (соединенные заседания двух комиссий), которые признали необходимым подвергнуть его существенным изменениям.

Изменения эти поражают как раз те "основные начала"^*, которые были установлены всероссийскими кооперативными съездами и признаны Гос. Думой, т. е. те основные положения, изменение которых совершенно искажает закон и лишает его того значения, которое он должен будет иметь для развития кооперативного дела.

^* (Речь идет о следующих четырех "основных началах", которые отстаивали кооперативы, поддержанные в Думе левыми партиями и кадетами: 1) Чтобы законопроект был единым для всех видов кооперации; 2) Введение явочного порядка открытия всех кооперативов (отмена утверждения кооператива каким-либо органом); 3) Право коопераций вступать в союзы между собою и создавать союзы союзов; 4) Включение среди других целей кооператива и цели содействия материальному и культурному благосостоянию своих членов (т. е. ведение культурно-просветительной работы, строительство школ, больниц, клубов и т. п.). Эти "начала" вызвали возражение министров внутренних дел, финансов и министерства торговли и промышленности, которые хотели оставить подчинение кооперативов ведомствам и боялись роста организованности и расширения деятельности кооперации.)

Комиссии Госсовета предполагают изъять из сферы действия этого закона кредитные, страховые, земельные и некоторые другие кооперативы.

Комиссии Госсовета сохраняют будто бы явочный порядок открытия кооперативов, но фактически совершенно уничтожают значение этого положения, предлагая передать регистрацию товариществ губернским по делам об обществах присутствиям, которые, как известно, представляют собой административные органы, учрежденные для того, чтобы не допускать возникновение обществ, по своему политическому направлению неугодных правительству (отказывают в регистрации не потому, что в целях общества было что-нибудь незаконное, а потому, что сама деятельность общества кажется администрации нежелательной или учреждаемые общества в политическом отношении кажутся недостаточно благонадежны). В таких случаях при отсутствии законных поводов для отказа пускают в ход всевозможные придирки, и начинается бесконечная волокита. Можно легко представить, во что превратится "явочный порядок" при содействии губернских по делам об обществах присутствий.

Поправки, предлагаемые комиссиями Госсовета, обещают если не вовсе на нет свести право образовывать союзы, то во всяком случае сильно его ограничить.

В этом отношении громадное и чрезвычайно вредное для союзного строительства значение должно иметь изъятие из сферы действия закона многих видов кооперативных товариществ и особенно кредитных, но, кроме того, комиссии Госсовета полагают, что должен быть ограничен определенным образом район деятельности союза и должны быть воспрещены союзы союзов (т. е. могут быть разрешены только союзы отдельных товариществ).

Комиссии Госсовета как будто бы для того, чтобы завершить достойным образом свою разрушительную работу над проектом кооперативного закона, находят нужным исключить из него упоминание о том, что целью кооперативов может быть не только материальное, но и духовное благосостояние их членов. (Что означает прекращение возможности вести культурно-просветительную работу.)

Там же,- № 9 - 10.- С. 411 - 415.

Сводка анкеты Центросоюза, не затронувшая производства кустарных кооперативов на широкий рынок и не давшая полных сведений, тем не менее свидетельствует о следующих довольно внушительных цифрах, характеризующих положение кооперативной промышленности к началу 1918 года. Этой анкетой всего зарегистрировано 461 кооперативное производство. Из них мельниц - 78, пекарен - 41, кузниц - 40, мыловаренных заводов - 26, производств обуви - 27, кожевенных заводов - 25, маслобойных заводов - 25, заводов сельскохозяйственных машин - 19, кондитерских фабрик - 17, лесопильных заводов-16, колбасных производств - 14, чугунолитейных заводов - 7, табачных фабрик - 4, сахарных заводов - 2 и пр.

Приведенные данные показывают, что кооперация вовлечена в разные отрасли промышленности.

Известия МНБ,- 1918.- № 5-6.- С. 13 - 14.

Состояние и развитие кооперативного движения в России в 1915 - 1917 гг.

Фарутин П. А. Характер и особенности кооперативного движения в дореволюционной России // Ученые записки Калининградского университета.- Калининград, 1970.- Вып. IV.- С. 63.

1. Съезд полагает, что необходимо возможно большее участие кооперации в просветительной деятельности и уделение возможно большего количества сил и средств на поднятие народного образования и народного сознания, а посему необходимо обратить особое внимание на развитие хозяйственной деятельности кооперативов, в целях как общей культурно-просветительной работы, так, в частности, и кооперативного воспитания населения.

Для правильной постановки культурно-просветительной деятельности необходимо при кооперативах и их союзах образование особых комиссий для руководства этой деятельностью.

По вопросу о культурно-просветительной деятельности Съезд полагает, что последняя должна находиться в зависимости от местных условий и должна ставить своей целью воздействие на массу населения, сосредоточив свое внимание на внешкольном образовании, преимущественно на тех формах его, которые недостаточно или совсем не пользуются поддержкой местных общественных учреждений. При своих культурных начинаниях кооперативы должны иметь в виду не только образовательные, но и воспитательные цели, для воспитания населения в духе солидарности и выработки в нем привычек общественной деятельности. Кооперативы должны содействовать образованию местных обществ и кружков, преследующих культурные задачи. Особенно важными видами просветительной деятельности в настоящее время является устройство лекций, курсов, библиотек и читален, книжных лавок, вечерних и воскресных школ, детских садов, экскурсий, всякого рода разумных развлечений и народных домов.

2. Для развития и укрепления кооперации необходимо воспитание массы населения в кооперативном духе. Для этой цели необходимо разностороннее кооперативное издательство книг, газет, плакатов, картин и открытых писем, наглядно иллюстрирующих задачи кооперации и успехи ею достигнутые. Желательно, чтобы при всех кооперативных учреждениях была организована продажа книг, газет и картин, соответствующего целям кооперации содержания. Для подготовки практических деятелей желательно широкое устройство при кооперативных учреждениях краткосрочных курсов по кооперации.

3. Для успеха кооперативного движения и развития сознательности крестьянских и рабочих масс необходимым условием является ведение культурно-просветительной работы кооперативов на родном языке и наречии и сообразно с национальными, культурными и бытовыми особенностями населения, а посему Съезд высказывается за отмену всяких стеснений культурно-просветительной работы, основанных на национальных и вероисповедных признаках.

4. Съезд высказывает пожелание, чтобы кооперативы производили отчисления из своих чистых прибылей в пользу культурно-просветительных обществ.

В целях развития и объединения важнейших видов культурно- просветительной деятельности кооперативов желательно учреждение при них собственных народных домов, совмещающих в себе местные просветительные учреждения (клуб-чайную, библиотеки-читальни, театр и т. д.). В помещениях народных домов могут быть сосредоточены также и кооперативные магазины, конторы, склады и т. п.

Съезд приветствует организацию Московским Народным Городским Университетом имени Шанявского, при содействии Московского Союза потребительных о-в, курсов для подготовки служащих в потребительских обществах и приглашает все кооперативы поддержать это начинание отчислением сумм на содержание и развитие курсов, учреждением стипендий и посылкой своих членов и служащих для прослушивания курсов.

Признавая развитие личности одним из условий роста и укрепления кооперации, Съезд включает в число задач кооперативного воспитания борьбу с пьянством, как одним из факторов физического и культурного вырождения личности. Вместе с тем Съезд высказывает пожелание, чтобы в лавках обществ потребителей совершенно не продавались крепкие спиртные напитки.

Признавая важное значение за участием в кооперативном строительстве женщин, Съезд обращает внимание на необходимость привлечения женщин к активному участию в кооперативном движении, особенно в культурно-просветительной деятельности кооперативов.

Труды II Всероссийского съезда по кооперации в г. Киеве: Вып. 1. Общие собрания съезда.- Киев, 1913.- С. 15 - 19.

^* (Садырин П.- один из учредителей и член правления Московского народного банка. Был депутатом I Государственной думы.)

Кредитная секция Первого Всероссийского Кооперативного съезда в Москве в апреле 1908 года высказалась за необходимость учреждения у нас в России самостоятельного банка, который принял бы на себя обслуживание всех наших кооперативных предприятий банковым кредитом.

Выполнение этой трудной задачи принял на себя состоящий при Московском Обществе Сельского Хозяйства "Комитет о сельских Ссудо-сберегательных и Промышленных Товариществах".

После целого ряда совещаний в Комиссиях, Комитете, а также на местных съездах представителей кредитных кооперативов был, наконец, выработан окончательный проект устава Московского Народного Банка, в котором по возможности были учтены все обстоятельства современного у нас положения кооперативного движения, с которыми придется считаться в своей практической деятельности.

Устав этот, с некоторыми изменениями, одобрен Советом Министров 3 февраля сего 1911 года и утвержден Господином Министром финансов 3-го марта.

29-го сентября 1911 г. Устав Банка распубликован, и не позднее 29-го марта Банк должен открыть свои действия.

Основной капитал банка установлен в 1000000 руб., разделенных на 4000 акций по 250 руб. каждая. Банку предоставлено право производить все операции по пассиву и активу, входящие в круг деятельности частных акционерных банков, и открывать свои отделения по всей России и за границей. По своей нынешней структуре банк принадлежит к типу акционерного предприятия, но дух его устава, стремление организаторов дела и состав акционеров придают ему характер кооперативной организации. В уставе поставлены на первый план интересы кооперации. Так, акции банка именные и продаются через правление банка, которое обязано предоставлять преимущественное право приобретения их кооперативным учреждениям. Этим намечается постепенный переход всех акций в руки кооперативов. В совет банка, по уставу, 2/3 членов выбираются из представителей кооперативов. В общем собрании акционеры не могут иметь более 5-ти голосов по своим акциям и 2-х доверенностей от других кооперативов, что приближает организацию дела к кооперативному принципу "каждому члену - один голос вне зависимости от числа паев". Только кооперативные союзы могут сосредоточивать в своих руках представительство всех своих членов кооперативов, состоящих акционерами банка. Устав определяет, чтобы средства, доставляемые банку кооперативными учреждениями, употреблялись исключительно на операции с ними. Но самым важным признаком, свидетельствующим о кооперативном характере банка, является состав акционеров, из которых 84% составляют кооперативы и только 16% - частные лица. При этом частные акционеры - по преимуществу лица, сочувствующие кооперативному движению. Для укрепления надлежащего направления банка учредители его предлагают съезду установить, чтобы Народный банк проявлял свою деятельность исключительно в интересах кооперации и в частности все находящиеся в его распоряжении капиталы обращал на развитие кооперативных учреждений.

Перед банком стоит задача установить связь кооперации с денежным рынком, привлечь капиталы во вклады банка, устроить переучет векселей и обязательств в Государственном и частных банках и развить разного рода комиссионные и банковские операции, привлекающие к банкам денежные средства. Кроме привлечения капиталов банку предстоит взять на себя крупную роль регулятора денежных средств кооперации. В настоящее время баланс русских кооператоров достигает суммы свыше 400 млн. руб. Во многих кооперативах замечается избыток денег, особенно в определенное время года,- напр., в одних ссудо-сберегательных товариществах на 1 сентября 1911 г. находилось в наличности в кассе в процентных бумагах и на хранении в кредитных учреждениях около 27 млн. руб. Народный банк должен будет собирать средства оттуда, где окажется избыток их, и направлять их в те кооперативы, которые в данный момент нуждаются в средствах.

Своими активными операциями Народный банк призван обслуживать интересы кооперативов, предоставляя им средства для развития их оборотов путем учета краткосрочных векселей и обязательств, основанных на торговых сделках, открытия специальных текущих счетов, принятия в залог ценностей, выдачи ссуд под обеспечение, открытия корреспондентских счетов и т. п. В области кредитной кооперации Народный банк призван содействовать развитию посреднических операций, чрезвычайно важных и необходимых для поднятия производительности крестьянского труда.

Свою деятельность Народный банк должен основывать по преимуществу на существующих кооперативных союзах и земских кассах и содействовать возникновению новых союзов с тем, чтобы в будущем превратиться в чисто кооперативный банк - в кооперативную организацию третьей степени, основанную на учреждениях 2-й степени - кооперативных союзах.

Политика банка должна быть направлена к тому, чтобы банк стремился занять положение финансового центра русской кооперации, чтобы по мере своего роста он содействовал освобождению кооперативных учреждений от посторонних экономических влияний и выводил их на дорогу самодеятельности, без коих кооперация не может получить надлежащего значения. Всякая опека, даже благожелательная, для кооперации вредна. Правильная политика государственной власти, оказывающей в настоящее время громадное материальное содействие кредитным кооперативам (к марту 1912 г. открыто им кредитов около 100 млн. руб.), должна быть направлена к тому, чтобы кооперативы постепенно переходили на путь самостоятельного существования. В этом отношении Народному банку предстоит большая работа.

Помимо финансового объединения банк, как организация наиболее экономически сильная и устойчивая, естественно, будет служить одним из центров, объединяющих разные интересы кооперативного движения.

Труды I Всероссийского съезда деятелей по мелкому кредиту и сельскохозяйственной кооперации в С.-Петербурге 11 - 16 марта 1912 г.- СПб., 1914.

Основные задачи банка:

1. Привлечение денежных капиталов во вклады банка, регулирование обращения кооперативных капиталов и увеличение складочного капитала путем дополнительных выпусков акций.

2. Привлечение в кооперативную среду денежных капиталов путем широкого развития банков, комиссионных операций.

3. Снабжение кооперативов различных наименований оборотными средствами.

4. Объединение и укрепление деятельности всех кооперативных учреждений, защита и охрана их интересов и их самостоятельности и содействие правильной постановке их операций и счетоводства.

...В своей деятельности народный банк должен опираться прежде всего на существующие кооперативные союзы и земские кассы, а в тех местностях, где таковых организаций не существует, политика банка должна направляться к тому, чтобы вызывать к жизни. МНБ должен стремиться в будущем стать Всероссийской кооперативной организацией III степени, опирающейся на кооперативные союзы - учреждения II степени.

Возникновение кооперативного банка в России давным давно назрело и вызвано необычным, все прогрессирующим ростом кооперативного движения, почему можно надеяться на быстрое и широкое развитие операций банка в ближайшем будущем.

ЦГИА г. Москвы.- Ф. 255.- Оп. 1,- Д. 515.- Л. 50 - 57.

8 июня 1912 г.

По полученным в Министерстве внутренних дел сведениям с 27 - 30 марта 1912 г. в Москве происходили собрания акционеров- учредителей МНБ, причем выяснилось, что все акции уже расписаны, но наполовину не оплачены, так как учредители передавали их даже несостоятельным лицам, лишь бы путем фиктивного размещения открыть банк ввиду данного правительством обязательного срока. Около 200 частных вкладчиков взяли акции исключительно с идейной целью, чтобы поддержать новый центр оппозиционных и революционных сил. На собраниях присутствовало около 500 человек, среди которых были представители крестьян, приказчики, артельные старосты, несколько священников, земские служащие и до 50% полуинтеллигентов ярко выраженного левого направления, руководителями же явились депутат I Госдумы Садырин и присяжный поверенный Никитин - будущий юрист-консульт банка. Судя по произнесенным речам, деятельность Народного банка будет направлена на объединение земских касс, потребительских товариществ и прочих кооперативов с целью побудить их к самодеятельности, освободив их "от настоящего влияния" (по-видимому, здесь разумеется правительственные заботы о нуждах населения)... Ожидая к осени оплаты акций на миллион рублей, акционеры полагают, что банк не нуждается в помощи правительства, и уверены в том, что когда банк при помощи заграничных финансовых предприятий окрепнет, то станет легализованной организацией для поддержания оппозиции в стране. Руководителей дела смущает только возможность неразрешения открытия отделений банка повсеместно и назначения правительством непосредственного контроля над его деятельностью.

За министра внутренних дел - Золотарев.

ЦГИА г. Москвы.- Ф. 255.- Oп. 1.- Д. 285.- Л. 126.

Март 1917 г.

... Министерство финансов старого режима считало одной из своих задач борьбу с "монополистическими тенденциями" Народного банка и, подготовляя проект казенного Центрального банка для обслуживания кооперативов, всячески стремилось низвести роль Народного банка до роли областного Московского центра, а потому не считало возможным разрешить открыть просимые отделения (в Лондоне, Петрограде), за исключением Московского.

Там же,- Д. 694.- Л. 30.

Февраль 1918 г.

Деятельность МНБ в области внешней торговли, начатая во время войны открытием товарных комиссионерств в Лондоне (1915 г.) и Нью-Йорке (1917 г.), имела с самого начала характер, выходящий за пределы чисто кооперативной деятельности, вследствие того, что банк, устраняясь от содействия частной торговле, взял на себя ряд поручений департамента земледелия, а в 1917 г.- Министерства продовольствия по выписке из-за границы земледельческих машин, удобрений, инсектицидов, шпагата и т. д. Эта совместная работа давала государственным учреждениям надежных агентов, принимавших на себя не только закупку товаров, но также и расплату за них, страхование, сдачу на хранение в товарные склады, погрузку на суда и пересылку отправочных документов. Дальнейшее следование товаров в пределах России также обслуживалось МНБ в лице товарного отдела, который экспедировал их до пункта распределения - обычно земских и кооперативных складов...

Там же.- Д. 2495.- Л. 104.

Московский Народный Банк еще очень недавно играл не только в общерусской экономической жизни, но даже и в кооперативной среде довольно скромную роль. За 1917 г. Банк развился в очень крупный финансовый институт и приобрел колоссальное значение в кооперативном мире, о чем можно судить по следующим сравнительным данным: на 1 января 1917 г. баланс Банка составлял 83,4 млн. р., а на 1 января 1918 г.- свыше 300 млн. р., складочный капитал составлял на 1 янв. 1917 г. 2 млн. р., а на 1 января 1918 г.- 10 млн. р., вклады увеличились за год с 33 до 140 млн. р., ссуды всех вкладов с 23 до 146 млн. р. (на 1 декабря 1917 г.); на 1 января 1917 г. у Банка имелось 2 отделения в России и 1 за границей, а на 1 января 1918 г.- 14 отделений в России и 2 - за границей. На 1 января 1917 г. акционерами банка состояли 2700 кооперативных организаций, в том числе 71 союз, а на 1 января 1918 г.- до 5000 организаций, в том числе 342 союза, объединяющих свыше 20000 отдельных кооперативов. Таким образом, акции Московского Народного Банка непосредственно или через посредство союзов принадлежат 25000 отдельным кооперативам, объединяющим, в свою очередь, до 7¹/₂ млн. домохозяев, или 30 - 35 млн. душ населения.

Принадлежа кооперативным организациям, Московский Народный банк считает своею обязанностью все свои средства уделять исключительно кооперации же. В портфеле Банка нет ни одного векселя, учтенного в целях финансирования частного предпринимателя или фирмы. При этом Банк кредитует не всякую организацию, носящую форму кооператива, а только кооператив, участники которого принадлежат к трудовым элементам. При наличии признака, указывающего на нетрудовой характер кооператива, Банк отказывает в кредите. Так, если членский взнос в кооператив составляет 200 - 250 руб., то Банк обычно отказывает в ссуде, полагая, что лица, которые в состоянии вносить тов-ву пай в подобном размере, очевидно, не принадлежат к трудовым слоям населения. До 1917 г. Банк кредитовал довольно широко отдельные кооперативы, так как лишь небольшая часть кооперативов была объединена в союзы. В последний же год он перешел к кредитованию почти исключительно союзов. Так, на 1 января 1917 г. из общей суммы открытых Банком кредитов на долю союзов приходилось 45 млн. р., или 68%, а на долю отдельных кооперативов - 21 млн. р., или 32%, на 1 же января 1918 г. на долю союзов приходилось 140 млн. р., или 83%, а на долю отдельных кооперативов - 29 млн. р., или 17%. Из 103 млн. р. кредитов, открытых в 1917 г., было открыто союзам на 95 млн. р., а отдельным кооперативам на 8 млн. руб.

Банк полагает, что кредитование отдельных кооперативов должно впредь производиться союзами. Поэтому он считает нужным кредиты, открытые отдельным кооперативам, передавать союзам, объединяющим эти кооперативы.

Банк проводит такую политику, исходя, во-первых, из стремления способствовать правильному союзному строительству, во-вторых, в целях облегчить союзам регулирование местных денежных средств, особенно тех, которые принадлежат кооперативам: чем шире у союзов простор в деле кредитования кооперативов, чем больше могут они перекачивать денежные средства от кооперативов, обладающих ими в изобилии, в кооперативы, нуждающиеся в них; Московскому Народному Банку, вследствие отдаленности его от мест, такое регулирование местных средств не по силам; в-третьих, указанная политика Банка вызывается и тем соображением, что союзы, находясь ближе к отдельным кооперативам и состоя с ними в более тесных деловых взаимоотношениях, имеют возможность правильнее оценивать их кредитоспособность, чем Московский Народный Банк...

Банк уже открыл в России ряд отделений и предполагает в ближайшем же будущем сильно расширить их сеть, поскольку на это последует согласие местных кооперативных организаций. Открывая отделения, Банк преследует следующие важнейшие цели:

а) Отделения способствуют установлению более тесных взаимоотношений между центром и местными кооперативными организациями; отделения всегда хорошо осведомлены о положении дел банка и его ближайших предположениях и дают местным организациям возможность быть в курсе всех этих вопросов; с другой стороны, отделения держат правление Банка в курсе дел местных организаций и тем облегчают ему задачу идти последним навстречу в их нуждах.

б) Отделения дают возможность кредитовать местные союзы в сравнительно крупном масштабе и притом в менее стеснительной для последних форме, избавляя при этом находящиеся в районе отделений крупные союзы от ряда неудобных контрольных мер, которые неизбежны при кредитовании из центра. Опыт последних двух лет очень наглядно показал, сколь важное значение имеет для местных кооперативных организаций открытие отделений Московского Народного Банка: в Ново-Николаевске, Харькове и других городах, где открыты отделения Банка, местные союзы в очень короткий срок превратились из сравнительно скромных величин в очень крупные, мощные организации, работающие на целые области и делающие обороты в десятках млн. руб.

в) Далее, отделения привлекают в Банк средства с местных денежных рынков и тем дают ему возможность кредитовать местную кооперацию шире, чем был бы Банк в состоянии сделать за счет одних лишь средств, скопляющихся в центре. При этом следует заметить, что Банк в целях устранения всякой конкуренции с местными кредитными союзами назначает по вкладам, притекающим от отдельных кооперативов и частной публики, процент ниже процента, платимого союзами. С другой стороны, для союзов, обладающих значительными свободными средствами, открытие отделений Банка имеет то преимущество, что дает им возможность держать в них эти средства из процента значительно более высокого, чем тот, какой им платят частные банки.

г) Наконец, отделения помогают правлению в деле размещения акций, ведя соответствующую пропаганду в местных кооперативных кругах.

Труды I очередного Всероссийского съезда (18 - 24 февраля 1918 г., г. Москва).- М., 1918.- Вып. V: Финансовые вопросы внутри кооперации.- С. 5 - 10.

Все неудобства работы центра непосредственно с разбросанными по всей территории кооперативами были очевидны как в деле закупок, так и в сбыте.

Оторванный в пространственном отношении товарный отдел не мог уделять внимание всем своим клиентам - 4-м тысячам кооперативов, с которыми работал банк. Союзов же было всего 11. Только дальнейшее развитие союзного строительства могло создать условия, благоприятные для развития товарных операций. Об этом не приходится распространяться, так как положение это общеизвестно и давно уже бесспорно.

В 1915 году были, наконец, разрешены к открытию союзы, и с этого момента союзное строительство пошло необыкновенно быстрыми шагами.

Кроме того, война поставила перед кооперацией ряд крупных задач (государственного значения) в товарных операциях как в области сбыта и экспорта, так и в закупочном деле: работа по поставкам на армию хлеба, масла, скота, яиц - на сотни миллионов рублей; необходимость организации экспорта льна; закупки за границей сельскохозяйственных машин и орудий, сноповязального шпагата, инсектицидов - на десятки миллионов.

Все это кооперация сделала в военные годы. В центре этого движения в области экспорта и импорта в 1914 - 1915 году был товарный Отдел Московского Народного Банка.

Товарный Отдел был превращен союзами и кооперативами в универсальный товарный центр кредитной и сельскохозяйственной кооперации.

Все запросы по экспорту льна, сбыту масла и скота на Московском рынке, сбыту смолы и т. д. кооперации некому было предъявить и сдать для выполнения, как товарному Отделу Московского Народного Банка.

Не возражая против временной работы в этой области, товарный Отдел одновременно ставил организационные вопросы на совещаниях союзов: о центральной организации по сбыту льна, хлеба, пеньки, яиц и т. п.

Кроме того, при развитии союзного строительства товарный Отдел и в закупочном деле должен был ставить целый ряд организационных реформ: товарное совещание, ограничение круга операций, разграничение районов и т. п. ...

Таким образом, между союзами и товарным Отделом была создана промежуточная ступень - районное товарное совещание.

Россия была разделена на 18 районов (сосредоточенных около какого-либо местного рыночного центра), где и созывались периодически местные товарные съезды. Обычно эти съезды происходили перед или после Всероссийского Товарного Совещания, на которое съезжались представители районов, выбранные на районных совещаниях.

Однако эта форма объединения не могла долго удовлетворять жизненным запросам кооперации.

По мере развития и усложнения товарных операций союзов в целом ряде районов возникли объединения товарных операций союзов в виде краевых союзов союзов. Таковы: Союз сибирских кредитных союзов ("Сибкредсоюз"), Юго-Восточный союз союзов ("Ювос") в Ростове-на-Дону, Верхневолжский союз союзов в Ярославле, товарный Отдел Украинского кооперативного банка в Киеве.

Таким образом, намечается новая схема всероссийской товарной организации: первоначальные ячейки, товарищества объединяют свою работу в союзах; союзы объединяются в краевые объединения - союзы союзов; последние же должны быть объединены в единую закупочную организацию - Всероссийский Союз Союзов, который должен заменить собой товарный Отдел и сделаться единым Всероссийским закупочным центром кооперации. Мы уверены, что это объединение произойдет в течение 1918 года, когда мы будем иметь краевые объединения в важнейших районах строительства...

Из ведомых в данное время товарных операций к Союзу переходят только операции закупочные.

Товарный Отдел вел два рода операций: 1) операции по закупкам для кооперативов всех предметов, необходимых для сельскохозяйственного производства, и 2) операции по сбыту продуктов сельского хозяйства.

Первого рода операции по размерам занимали главное место и в иной год составляли 85 - 90% всего оборота товарного Отдела.

Закупались сельскохозяйственные машины, шпагат сноповязальный, инсектициды, семена, металлы, удобрения и т. п., всего в 1917 г. на сумму свыше 40 миллионов рублей.

Вторая категория операций велась товарным Отделом лишь постольку, поскольку кооперативы предъявляли требования к центру в этом направлении. Так, когда стал на очередь экспорт льна, товарный Отдел начал эту операцию и немедленно же ее передал вновь организованному специальному центру: Товариществу льноводов, как только операции в кооперативах развились до размера, при котором возможно было устройство специальной центральной организации. То же будет сделано и с экспортом и сбытом яиц, пеньки и других продуктов, начало работы с которыми положено товарным Отделом.

Это значение временного организующего центра в области сбыта должно остаться за товарным Отделом и после того, как операции по закупкам от него перейдут к Всероссийскому закупочному союзу, так как товарный Отдел в этих пределах, существуя при банке с его заграничными отделениями, окажется организацией достаточно эластичной и легко приспособляемой к предъявляемым ему запросам.

Таким образом, после организации закупочного центра и при законченной системе краевого объединения мы получаем следующую схему кооперативного строительства в закупочном деле:

I степень - на местах кредитные товарищества все закупки ведут только через союзы.

II степень - союзы, объединяющие закупки товариществ и собирающие от товариществ все их заказы; все свои заказы союзы передают краевому союзу союзов; могут быть допущены исключения лишь в тех немногих случаях, когда самостоятельно закупается союзом все небольшое производство местного завода или небольшой запас товара на своем местном рынке.

III степень - краевой союз союзов; собирает все заказы от отдельных союзов и передает:

1) фирмам и заводам чисто местного значения, работающим для района, не выходящего за пределы данного края (района союза). Союз союзов может передавать заказы непосредственно;

2) заводам и фирмам всероссийского значения, или же все заказы заграничным фирмам по импорту. Союз союзов заказы непосредственно передавать не может и передает их только Всероссийскому закупочному союзу.

IV степень - Всероссийский закупочный союз; собирает заказы от краевых союзов союзов и заключает заторжки и договоры:

1) на внутреннем рынке с фирмами всероссийского значения, где бы они ни были;

2) на иностранном со всеми импортными фирмами.

Всероссийский закупочный союз имеет дело по этим заказам только с краевыми организациями, а не с союзами; и далее, краевые союзы имеют дело только с союзами, но отнюдь не с отдельными товариществами...

Там же.- Вып. 1.

^* (Записка была опубликована от имени правления МНБ в период, когда решался вопрос о национализации банка (конец лета и осень 1918 г.). В это время было представлено довольно много записок о значении банка. Большое значение МНБ признал и В. И. Ленин на переговорах с делегацией кооператоров, которую возглавляли В. Н. Зельгейм, А. В. Чаянов, Д. С. Коробов и др., 18 ноября 1918 г. Содержание этих переговоров Ленин передал в статье "Ценные признания Питирима Сорокина". Свой ответ уполномоченным съезда кредитных кооперативов Ленин передал так: "Я сказал им, что стою за соглашение с средним крестьянством и глубоко ценю даже начало поворота от враждебности к нейтральности по отношению к большевикам со стороны кооператоров, но почва для соглашения дается лишь их согласием на полное слияние особого банка с единым банком республики" (Т. 37.- С. 196). Исходя из этой установки, а также учитывая антибольшевистские действия руководства МНБ, Советское правительство в декабре 1918 г. приняло декрет "О национализации Московского народного банка", но при этом он становился одним из отделов Народного банка РСФСР (Известия ЦИК.- 1918.- 1 декабря). Этим актом был сделан крупнейший шаг к уничтожению российской кооперации, завершившемуся в последующие годы.)

Август 1918 г.

МНБ в системе кооперативного кредита занимал весьма видное место. Организация целого ряда отраслей кооперативного кредита была неразрывно связана с народным банком и обязана ему своим возникновением. МНБ и кооперативный кредит развивались в одном направлении. И это не только потому, что Банк снабжал кооперацию значительной частью денежных средств, получавшихся ею в виде банковских кредитов; если бы дело ограничилось только этим, то и тогда роль банка была бы велика. Гораздо большее значение его в той организующей роли, какую Банк играл во всей системе кооперативного кредита.

Кооперативный банк за шесть с половиной лет занял вполне определенную позицию на общем денежном рынке страны. С немалыми трудностями МНБ поставил весь денежный рынок страны, все ее кредитные организации лицом к лицу с кооперацией. До основания банка ни акционерные коммерческие банки, ни другие кредитные учреждения кооперацию как клиента себе не представляли. Правда, Государственный банк имел с нею дело, но до самого последнего времени - не как с обычным банковским клиентом, а как с организацией, которую надо было финансировать "в основной капитал". МНБ с первых шагов пошел по пути внедрения кооперации и кооперативного кредита в общий денежный и кредитный рынок страны. И в особенности за 1917 - 1918 гг. ему удалось в этом отношении достичь больших успехов, и не только потому, что банк сам кредитовался в других банковских учреждениях. Само развитие банка, связанное с ростом кооперации, поставило весь кредитный аппарат страны лицом к лицу с кооперацией как системой хозяйственных предприятий, имеющих право быть клиентами банков по активу. Действуя в этом же направлении, МНБ, развив сеть своих отделений, призвал и широкие массы городского населения к своим кооперативным депозитным кассам.

Развитие Банка, связанное с ростом кооперации, должно было изменить все представления о так называемом мелком кредите. Народный банк своей работой показал, что кооперативный кредит не есть мелкий кредит, что если о последнем и можно говорить, то лишь в применении к кооперативам первой степени, что же касается кредитных взаимоотношений между союзами и МНБ, равно и другими банками, то тут, конечно, никакой речи о мелком кредите быть не может.

Переход от кредитования отдельных кооперативов к кредитованию союзов говорит о том, что МНБ принадлежала роль организатора кооперативного кредитного рынка.

Способ кредитования путем централизации всего дела в руках союзов стал возможен лишь в последние два года существования банка, когда значительно возросло количество союзов.

При организации Банка были скептики, утверждавшие, что в России, не имеющей еще системы союзов вообще и кредитных союзов в частности, еще не время создавать кооперативный банк. Банк, однако, сумел выйти из этого затруднительного положения: в первые годы он выполнял обязанности и центрального банка, и кредитного союза, он был одновременно и кооперативом 2-й и 3-й степени. По мере развития кооперации Банк, постепенно отбрасывая функции организации 2-й степени, становился центром высшей степени и строил всю свою финансовую политику на союзах крупнорайонного характера. Двоякая роль центрального кооперативного банка - регулирование кредитных и финансовых отношений кооперации к общему денежному рынку и регулирование тех же отношений внутри кооперации - выполнялась МНБ в особых условиях, весьма отличных от тех, в которых работали аналогичные учреждения на Западе. С одной стороны, общий денежный рынок не знал кооперации и лишь постепенно с ней ознакомлялся. С другой стороны, сама кооперация к моменту организации МНБ еще не была подготовлена к сношениям с общими кредитными учреждениями страны. Подготовив кооперацию к сплоченному выступлению на общем денежном рынке, МНБ тем самым содействовал правильной постановке кредитного дела в области кооперации. Обе стороны работы банка неразрывно связаны между собой. До возникновения НБ не было организованного обсуждения и планомерного отношения к кредитным финансовым вопросам внутри кооперации, поскольку и кооперация тогда еще была недостаточно развита. Но по мере роста кооперации - а вместе с тем и роста МНБ - последний сделался и практическим и идейным центром для всех финансовых и кредитных вопросов кооперации.

Неправильно считать МНБ центром кредитной кооперации: он являлся центром кооперативного кредита, что, конечно, далеко не одно и то же...

Известия МНБ.- 1918.- № 9 - 10.- С. 11 - 17.

Литература

Ленин В. И. Проект резолюции о кооперативах российской с.-д. делегации Копенгагенского конгресса // Поли. собр. соч.- Т. 19.

Ленин В. И. Вопрос о кооперативах на международном социалистическом конгрессе в Копенгагене // Там же.

Ленин В. И. Ценные признания Питирима Сорокина // Там же.- Т. 37.

Ленин В. И. О кооперации // Там же.- Т. 45.

Кабанов В. В. Октябрьская революция и кооперация. 1917 - март 1919.- М., 1973.

Корелин А. П. Сельскохозяйственный кредит в России в конце XIX - начале XX в.- М., 1988.

Морозов Л. Ф. От кооперации буржуазной к кооперации социалистической: Из истории становления советской кооперации.- М., 1969.

Tюкавкин В. Г., Щагин Э. М. Крестьянство России в период трех революций.- М., 1987.

Чаянов А. В. Краткий курс кооперации.- М., 1925.

Чаянов А. В. Основные идеи и формы организации крестьянской кооперации,- М., 1919.