Стремясь вывести антиправительственную борьбу из узких рамок чисто коммунистического движения, летом 1942 г. Загранбюро ЦК БРП по указанию Коминтерна разработало политическую платформу национального антифашистского фронта (Минчев М. Отечественный фронт в Болгарии (1942-1944). София, 1999. С. 11).
17 июля 1942 г. по нелегальной радиостанции им. Христо Ботева была передана программа Отечественного фронта. Программа отражала новый момент в тактике Коминтерна при организации антифашистской борьбы коммунистов. Она должна была выйти за узкие партийные рамки и превратиться в общенациональную. Поэтому приоритетными в ней были демократические задачи: разрыв с фашистской Германией, установление отношений дружбы и сотрудничества с советским и другими народами, борющимися против фашизма, свержение антинародной, прогитлеровской власти, восстановление конституции и формирование национального правительства, пользующегося доверием народа. Это правительство должно будет созвать Великое Народное собрание, чтобы оно определило «будущую форму правления в Болгарии». Программа предусматривала демократизацию общества, восстановление прав и свобод болгарских граждан (Говори радиостанция «Христо Ботев». Т.V. София, 1951. С. 330-348). БРП не выдвигала на этом этапе социалистических задач. В то же время, рассматривая ОФ и как стратегию, и как тактику, коммунисты не собирались отказываться от своей конечной цели - социалистической революции.
Намечалось незамедлительно приступить к организации комитетов ОФ во всех населенных пунктах страны. Руководство работой по созданию ОФ ЦК БРП возложил на Цолу Драгойчеву, члена ПБ и оргсекретаря ЦК. При ЦК была создана специальная комиссия ОФ во главе с Кириллом Драмалиевым Однако объединение социально разрозненных сил в широкий союз шло достаточно медленно. До конца 1942 г. из всех руководителей либеральной оппозиции лишь двое - Петков Н. и Георгиев К. - выразили готовность включиться в Отечественный фронт. Другие же лидеры либеральной оппозиции - Гичев Д., Димов В., Мушанов Н., Буров А., Костурков Ст., Пастухов Кр., Гиргинов А., Стоянов П., - принимая в целом или частично изложенные в программе ОФ требования, отвергли взаимодействие с коммунистами. Наряду с неприемлемостью незаконных методов борьбы важным мотивом их отказа было недоверие к компартии.
Не увенчались успехом и усилия по массовому созданию комитетов ОФ на местах. До середины 1943 г. членскую массу ОФ составляли в подавляющем большинстве коммунисты.
Разгром гитлеровцев под Сталинградом оказал сильное воздействие на настроения и взгляды в болгарском обществе. Победа Красной армии послужила толчком к расширению борьбы против связанного с нацистами режима и вызвала большую растерянность в его правящих кругах. Ухудшение экономического положения и снижение жизненного уровня населения в результате участия Болгарии в войне вызывали все большее недовольство правительством. В городе и деревне расширялась экономическая борьба, в ходе которой выдвигались требования повышения зарплаты, ликвидации дороговизны, улучшения условий труда. Наряду с этим все чаще раздавались обращения к правительству отказаться от прогерманской политики и прекратить полицейский тeppop.
На этом основании ЦК БРП пришел к выводу, что наступил новый этап в развитии борьбы. В феврале 1943 г. ЦК БРП издал директиву относительно перспектив перерастания вооруженной борьбы в ее высшую форму - восстание (Антифашистская борьба в Болгарии: Документы и материалы. Т. II. София, 1984. С. 5-15). Его целью было свержение существующего режима и приход к власти правительства Отечественного фронта.
В марте-апреле 1943 г. были проведены мероприятия по реорганизации боевых сил ОФ и совершенствованию руководства ими. Все партизанские формирования и боевые группы становились подразделениями единой Народно-освободительной повстанческой армии (НОПА). Центральная военная комиссия при ЦК БРП была преобразована в Главный штаб НОПА. Командующим был назначен Христо Михайлов, политкомиссаром - Эмил Марков, а после его гибели в июле 1943 г. - Добри Терпешев. Страна была разделена на 12 повстанческих оперативных зон во главе с зональными штабами, работавшими под непосредственным руководством окружных комитетов компартии. Основные партизанские силы были сосредоточены в 1-й (Софийской) и во 2-й (Пловдивской) зонах. До весны 1944 г. самым крупным отрядом в 1-й ПОЗ оставался Трынский, созданный и возглавленный Славчо Трынским.
Летом 1943 г. деятельность партизанских отрядов несколько активизируется. Если в 1942 г. преобладали акты саботажа и диверсий, которые проводили боевые группы, то в 1943 г. на первое место выдвинулись вооруженные действия партизан, перешедших от оборонительной к наступательной тактике. Только в период с марта по август 1943 г. ими было проведено 286 вооруженных операций (Георгиев Б. Боевые действия народоосвободительной повстанческой армии. 1943-1944. София, 1974. С. 22). В донесении советских разведчиков в Генштаб РККА в декабре 1943 г. отмечалось, что в Болгарии наиболее значительные партизанские отряды действуют в районах городов Карлово - до 500 человек и Пирдоп - до 350 человек, Родопских гор - до 500 человек, Среднегорья и Пиринских гор - до 500 человек. Часть партизан Пирдопской группы (около 120 человек) действует в 40 км от Софии.
После победы Красной армии на Курской дуге руководство БРП решает, что она уже скоро приблизится к Балканам. В связи с этим в сентябре 1943 г. ЦК предпринял массовизацию партизанского движения, для чего не имелось объективных условий. Возникли трудности с вооружением, продовольствием и т.д. Для борьбы с партизанами правительство создало специальные военно-полицейские формирования, разработало план наступления на основные районы партизанского движения. Были разгромлены многие партизанские отряды: им. Антона Иванова в Родопах, часть отряда им. Христо Ботева, часть отряда «Чавдар» и др. Несколько позже, в январе 1944 г. было создано специальное формирование в целях ликвидации партизанского движения - государственная жандармерия. В стране сложилась реальная обстановка гражданской войны со всеми ужасающими последствиями.
Изменившаяся в 1943 г. внутри- и внешнеполитическая ситуация вызвала активизацию либеральной оппозиции, выступавшей за реставрацию конституционного режима и в защиту буржуазной демократии в ее довоенных формах. Наиболее последовательный защитник этой линии Мушанов Н. стремился объединить либерально-демократические силы в борьбе как против существующего режима, за изменения во внутренней и внешней политике Болгарии, так и против угрозы прихода к власти коммунистов (Димитров И. Буржуазная оппозиция в Болгарии. 1939-1944. София, 1969. С. 92-93).
Усиление политической - активности буржуазных лидеров проявилось прежде всего в парламенте, где в июле 1943 г. Стоянов П. и Мушанов Н. произнесли яркие обвинительные речи против внешней и внутренней политики правительства и потребовали его замены (Там же. С. 103-105). В начале августа 1943 г. царю Борису было вручено коллективное письмо пяти оппозиционных деятелей (Георгиев К., Ганев В., Пастухов Кр., Петков Н., Бобошевский Ц.), в котором они призывали монарха нормализовать отношения со странами антигитлеровской коалиции. Письмо явилось первым коллективным выступлением лидеров буржуазной оппозиции против политики правительства. Оно вызвало настороженность со стороны руководства БРП, которому не предложили его подписать.
У коммунистов возникли опасения, что они останутся в изоляции и не смогут рассчитывать на участие в управлении послевоенной Болгарией. Поскольку БРП так и не удалось расширить Отечественный фронт за счет партий буржуазной оппозиции, она решила вовлечь в него отдельных политических деятелей, по тем или иным соображениям готовых на сотрудничество с коммунистами.
10 августа 1943 г. было сформировано основное ядро политического центра, впоследствии получившего название Национального комитета Отечественного фронта (НК ОФ) в составе Кирилла Драмалиева (БРП), Николы Петкова (БЗНС - «Пладне»), Кимона Георгиева («Звено»). В сентябре в НК ОФ были включены левый социал-демократ Григор Чешмеджиев и отличавшийся политической непоследовательностью беспартийный Димо Казасов (Народные и национальные фронты в антифашистской освободительной борьбе и революциях 40 годов. М., 1985. С. 281). Согласно последним исследованиям НК ОФ был образован не в результате союза нескольких партий, а в результате договоренности БРП с отдельными буржуазными политиками, действовавшими как частные лица, но использовавшими имя и авторитет своих партий (Минчев М. Отечественный фронт в Болгарии (1942-1944). София, 1999. С. 20-24). В коалицию партий ОФ превратился позже, уже после захвата им власти в сентябре 1944 г.
Таким образом идейное руководство в Национальном комитете ОФ отсутствовало, на первом этапе он не сумел развить заметной деятельности и не превратился в руководящий политический орган болгарского Сопротивления. Антиправительственной борьбой по-прежнему руководили ЦК БРП и Комиссия по ОФ при нем, а сам Национальный комитет представлял собой «фасад» для внешнего мира, для союзников СССР по антигитлеровской коалиции. В конце 1943 г. часть членов Национального комитета ОФ покинула Софию из-за бомбардировок. Вплоть до августа 1944 г. они не имели возможности собраться вместе. Функции Национального комитета ОФ полностью взял на себя ЦК БРП.