Глава 2. Подготовка реформы 1861 г.

Отмена крепостного права была следствием кризиса феодально-крепостнической системы. "Сила экономического развития, втягивавшего Россию на путь капитализма" (Т. 20.- С. 173), рост товарного обмена, крах старых форм хозяйства вынудили правительство взяться за реформу. Начавшись в сфере экономической, к концу 50-х гг. XIX в. кризис охватил все стороны жизнедеятельности феодальной формации - социальную, идеологическую, политическую. Следствием этого явилось возникновение революционной ситуации.

Значительная часть источников по истории подготовки реформы опубликована Главное значение имеют официальные документы правительственных учреждений, занятых подготовкой реформы: Секретного и Главного комитетов по крестьянскому делу^*, Государственного совета^**, Редакционных комиссий^***, Министерства внутренних дел^****.

^* (Журналы Секретного и Главного комитетов по крестьянскому делу.- Пг., 1915.- Т. 1 - 2.; Приложения к журналу Главного комитета по крестьянскому делу.- Пг., 1915.)

^** (Журналы и мемории Общего собрания Государственного совета по крестьянскому делу с 28 января по 14 марта 1861 г.- Пг., 1915.)

^*** (Первое издание материалов Редакционных комиссий для составления положений о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости.- СПб., 1859 - 1860.- Ч. I - XVIII; Второе издание материалов Редакционных комиссий.- СПб., 1859 - 1860.- Т. I - III; Приложения к трудам Редакционных комиссий по крестьянскому делу: Отзывы членов губернских комитетов.- СПб., 1860,-Т. I - IV.)

^**** (Сборник циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел. 1858 - 1859, 1860 и 1861 годы.- СПб., 1873.)

Наиболее важные законодательные акты по подготовке реформы были изданы МВД отдельно^*. Позиции либеральной бюрократии отражает публикация "Материалы для истории упразднения крепостного состояния..."^**, где дана подборка различных видов источников и отрывков из них в хронологической последовательности.

^* (Сборник правительственных распоряжений по устройству быта крестьян, вышедших из крепостной зависимости.- СПб., 1861.- Т. 1.)

^** (Материалы для истории крепостного состояния помещичьих крестьян в России в царствование Александра II.- Берлин, 1860 - 1862.- Т. I - III. Реакцией на эту публикацию было появление в 1864 г. в Дрездене издания "Бумаги по крестьянскому делу М. П. Позена", отражавшего интересы реакционного дворянства.)

Уникальным источником является "Хроника деятельности комиссий по крестьянскому делу", которую составил один из членов комиссий Н. П. Семенов^*.

^* (Освобождение крестьян в царствование императора Александра II: Хроника деятельности комиссий по крестьянскому делу Н. П. Семенова.- СПб., 1889- 1894,- Т. 1 - 3.)

В приложениях к хронике можно найти списки членов Редакционных комиссий и Губернских комитетов, депутатов этих комитетов, особые мнения членов комиссий, адреса депутатов первого призыва и заключительное мнение депутатов второго призыва, подписанное 37 депутатами, записки председателей и членов комиссий и пр.

Ценную группу источников по истории подготовки реформы представляют документы личного происхождения. Наибольшее значение среди них имеют воспоминания П. П. Семенова^*, Я. А. Соловьева^** и др.

^* (Семенов-Тян-Шанский П. П. Эпоха освобождения крестьян в России. 1857 - 1861 гг.- СПб., 1911 - 1916.-Т. 1 - 4.)

^** (Соловьев Я. А. Записки сенатора Соловьева о крестьянском деле // Русская старина.- Т. 27, 30 - 31, 33 - 34, 36, 37, 41.)

Представленные источники отражают наиболее важные этапы в подготовке реформы 1861 г. Они позволяют показать взаимодействие политики самодержавия и развивающейся в стране революционной ситуации, назревание и нарастание "кризиса верхов", многообразие форм его проявления: кризис правительственной политики, по крестьянскому вопросу, оппозиционные настроения дворянства, кризис в политике власти по отношению к дворянству, изменение в функционировании политических институтов абсолютной монархии и пр. Все эти вопросы могут стать темами докладов и сообщений на семинарских занятиях.

№ 1^*. Из журналов Секретного и Главного комитетов по крестьянскому делу

^*3 января 1857 г. в непосредственном ведении Александра II "для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян" был учрежден Секретный комитет. Члены Секретного комитета принадлежали к высшим слоям бюрократии, многие являлись крупными земельными собственниками, почти все были настроены против освобождения крестьян. План действий "для освобождения крепостного сословия", разработанный Секретным комитетом и утвержденный царем 18 августа 1857 г., отодвигал вопрос об отмене крепостного права на крайне неопределенный срок и фактически не отличался от подобных постановлений секретных комитетов 20 - 40-х гг. XIX в.

... Комитет, принимая во внимание, что для общего освобождения крепостного сословия не только помещики и крестьяне, но даже само Правительство в настоящее время еще не приготовлены, считает необходимым прежде всего приготовить все, что для этого будет нужно, и потом уже приступить не вдруг, а постепенно.

Руководствуясь сим правилом, Комитет полагает весь порядок действий для освобождения крепостного сословия в России разделить на три периода.

Первый период, по мнению Комитета, должен быть приуготовительный. В продолжение оного Правительство должно: всячески смягчить и облегчить крепостное состояние, открыть помещикам все способы и возможности увольнять крестьян по взаимным с ними соглашениям и собрать все вообще материалы, сведения и данные, необходимые для постановления тех мер, кои должны быть впоследствии приняты к освобождению крепостного сословия.

Второй период должен быть переходный. В продолжение оного Правительство должно принять меры к освобождению крепостного сословия, но освобождению не по взаимному уже соглашению помещиков и крестьян, а обязательному, только не вдруг, а постепенно, шаг за шагом. В этом периоде крестьяне должны постепенно приобретать личные права людей свободного сословия, оставаясь более или менее крепкими земле.

Наконец, третий, или последний, период должен быть окончательный, когда крестьяне, получив права личные, будут поставлены в отношениях своих к помещикам как люди совершенно свободные.

Журналы Секретного и Главного комитетов по крестьянскому делу.- Пг., 1915.- Т. 1.- С. 19.

№ 2. Рескрипт Александра II виленскому военному, гродненскому и ковенскому генерал-губернатору В. И. Назимову*

* (Рескрипт 20 ноября 1857 г. на имя виленского генерал-губернатора В. И. Назимова и последовавший за ним рескрипт петербургскому генерал-губернатору Г. Н. Игнатьеву являют собой первую правительственную программу крестьянской реформы. В этих документах определялись "главные основания" для разработки реформы в правительственных кругах и в специально создаваемых губернских дворянских комитетах (с ноября 1858 г. по апрель 1859 г. было открыто 46 губернских комитетов). Опубликование рескриптов означало переход к гласному обсуждению вопроса о крепостном праве.)

20 ноября 1857 г.

В губерниях Ковенской, Виленской и Гродненской были учреждены особые Комитеты из Предводителей Дворянства и других помещиков для рассмотрения существующих там инвентарных правил.

Ныне Министр Внутренних Дел довел до Моего сведения о благих намерениях, изъявленных сими Комитетами, относительно помещичьих крестьян означенных 3-х губерний.

Одобряя вполне намерения сих представителей Дворянства Ковенской, Виленской и Гродненской губерний, как соответствующие Моим видам и желаниям, Я разрешаю Дворянскому сословию оных приступить теперь же к составлению проектов, на основании коих предположения Комитетов могут быть приведены в действительное исполнение, но не иначе как постепенно, дабы не нарушить существующего ныне хозяйственного устройства помещичьих имений.

Для сего повелеваю:

1. Открыть теперь же в губерниях Ковенской, Виленской и Гродненской по одному в каждой приуготовительному Комитету, а потом для всех 3-х губерний вместе одну общую Комиссию в г. Вильне.

2. Каждому Губернскому Комитету состоять под председательством Губернского Предводителя Дворянства из следующих Членов:

а) по одному от каждого уезда губерний, выбранному из среды себя Дворянами, владеющими в том уезде населенными имениями, и

б) двух опытных помещиков той же губернии по непосредственному назначению Начальника оной, и

3. Общей Комиссии состоять из следующих лиц: а) двух членов каждого из 3-х Губернских Комитетов по их выбору; б) одного опытного помещика из каждой губернии по вашему назначению; и в) одного Члена от Министерства Внутренних Дел. Председателем Комиссии предоставляется вам назначить одного из ее Членов, принадлежащих к местному Дворянству.

Губернские Комитеты по открытии их должны приступить к составлению по каждой губернии, в соответственность собственному вызову представителей Дворянства, подробного проекта об устройстве и улучшении быта помещичьих крестьян оной, имея при этом в виду следующие главные основания:

1. Помещикам сохраняется право собственности на всю землю, но крестьянам оставляется их усадебная оседлость, которую они в течение определенного времени приобретают в свою собственность посредством выкупа; сверх того предоставляется в пользование крестьян надлежащее по местным удобствам, для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей пред Правительством и помещиком, количество земли, за которое они или платят оброк, или отбывают работу помещику.

2. Крестьяне должны быть распределены на сельские общества, помещикам же предоставляется вотчинная полиция, и

3. При устройстве будущих отношений помещиков и крестьян должна быть надлежащим образом обеспечена исправная уплата государственных и земских податей и денежных сборов.

Развитие сих оснований и применение их к местным обстоятельствам каждой из 3-х означенных губерний предоставляется Губернским Комитетам. Министр Внутренних Дел сообщит вам свои соображения, могущие служить пособием Комитетам при их занятиях.

Комитеты сии, окончив свой труд, должны представить оный в Общую Комиссию. Комиссия, обсудив и рассмотрев все предположения Губернских Комитетов, а также сообразив их с изложенными выше основаниями, должна постановить окончательное по всему делу заключение и составить проект общего для всех 3-х губерний Положения с нужными по каждой изъятиями или особыми правилами.

Поручая вам главное наблюдение и направление сего важного дела вообще во вверенных вам Ковенской, Виленской и Гродненской губерниях, Я предоставляю вам дать как Губернским Комитетам сих 3-х губерний, так и общей Комиссии нужные наставления для успешного производства и окончания возлагаемых на них занятий. Начальники губерний должны содействовать вам в исполнении сей обязанности. Составленный общею Комиссиею проект вы имеете с своим мнением препроводить к Министру Внутренних Дел, для представления на Мое усмотрение.

Открывая таким образом Дворянскому сословию Ковенской, Виленской и Гродненской губернии средства привести благия его намерения в действие на указанных Мною началах, Я надеюсь, что Дворянство вполне оправдает доверие, Мною оказываемое сему сословию призванием его к участию в сем важном деле, и что, при помощи Божией и при просвещенном содействии Дворян, дело сие будет кончено с надлежащим успехом.

Вы и Начальники вверенных вам губерний обязаны строго соблюдать, чтобы крестьяне, оставаясь в полном повиновении помещикам, не внимали никаким злонамеренным внушениям и лживым толкам.

Пребываю вам навсегда благосклонный.

В Царском Селе.

20 ноября 1857.

Сборник правительственных распоряжений по устройству быта крестьян, вышедших из крепостной зависимости,- СПб., 1861.- Т. 1.- С. 1 - 4.

№ 3. Из мемуаров П. П. Семенова-Тян-Шанского

Хотя я пробыл в Рязанской и Тамбовской губерниях не более трех недель в январе 1858 г., но этого времени было достаточно для того, чтобы при моем знакомстве с экономическим положением и народным бытом этого края составить себе полное понятие о настроении в пламенно интересовавшем меня вопросе как дворянского, так и крестьянского сословия этих губерний.

Дворянство было в это время сильно возбуждено, и большинство его не только не сочувствовало поднятому по манию царя некоторыми передовыми дворянами вопросу об освобождении крестьян, но даже прямо относилось к этому делу враждебно, а на стороне освобождения было сначала только небольшое число наиболее просвещенных дворян-помещиков. Но по мере выяснения вопроса число это постепенно возрастало, так как дворянство с каждым днем все более и более сознавало, что после инициативы, принятой на себя Нижегородским и Московским дворянствами, и после рескриптов Государя от 25 декабря 1857 г. и 17 января 1858 г., дело освобождения крестьян в глазах их самих, а тем более крестьян и всей России было уже решено бесповоротно. Оставалось только определить условия освобождения крестьян с наименьшими потерями для помещиков. Большое успокоение между последними вносило поручение составить законопроекты по этому предмету, возложенное Государем на губернские комитеты, составленные исключительно из дворян этих губерний. Первоначальное раздражение дворянства было обращено на всех тех, кого они разумели под именем правительства, но потом оно перешло на так называемую "петербургскую бюрократию", а затем и на то либеральное меньшинство дворянского сословия, которое было обвиняемо враждебным освобождению большинством в революционных стремлениях и клеймилось прозванием красных.

Но когда дворянство само пришло к убеждению, что дело освобождения крестьян неизбежно, оно перешло на практическую почву и устремилось к осуществлению этого освобождения на наиболее выгодных для дворянства условиях, причем во мнениях самого дворянства явились разные течения, обусловленные не только различием личных взглядов, но и различием местных условий даже в пределах одной губернии. Так как в Рязанской и Тамбовской губерниях две южные трети их пространства принадлежат к черноземной области России, а одна (северная) треть к нечерноземной, то это различие имело последствием то, что в северной трети обеих губерний помещики почти совсем не занимались земледелием и держали своих крестьян на оброке, а в южных двух третях губерний, наоборот, они извлекали все свои доходы из собственных запашек, обрабатываемых обязательным трудом их крестьян (барщиною).

Понятно, что помещикам оброчных имений не особенно трудно было расстаться с крепостным трудом. Их крестьяне пользовались и без того достаточною свободою, располагая своим трудом, направленным только отчасти на земледелие, для удовлетворения собственных нужд, а гораздо более на промыслы, из которых они извлекали для себя доходы и прибыли, дававшие им возможность платить довольно высокие оброки своим помещикам. Для этих же помещиков, редко пользовавшихся обязательным трудом крестьян, весь вопрос при уничтожении крепостного права сводился к тому, чтобы не потерять ничего из своих оброчных доходов и сверх того удержать за собою всю ту землю поместья, которой не эксплуатировали крестьяне. Самым выгодным разрешением вопроса казались помещикам оброчных имений: немедленный выкуп правительством крестьянских оброков, скорейшее личное освобождение крестьян с оставлением за ними их усадеб и обрабатываемых ими пахотных земель, а за помещиками - всех остальных земель поместья, не состоявших непосредственно в пользовании крестьян, и в особенности ценных поемных лугов (по Оке и ее притокам), лесов и пустопорожних, никогда не обрабатывавшихся залежей. При таких условиях помещики оброчных имений были готовы свести на самые короткие сроки временно-обязанные отношения к ним крестьян.

Совершенно иначе относились к вопросу освобождения крестьян помещики издельных (барщинных) имений. Помещики эти привыкли жить в своих поместьях и заниматься сами эксплуатацией земли в свою пользу при помощи обязательного труда своих крестьян и, в качестве поместных дворян, считали, можно сказать, самих себя крепкими своим поместьям. Лучшие из помещиков этого типа, оставаясь верными свято соблюдаемому ими "обычному праву", признавали жалованные им московскими царями за их службу государству и населенные с давних времен крепкими земле крестьянами земли не за личную собственность, а за кондоминимум, неразрывно связывающий их с своими крепостными крестьянами; права последних на обрабатываемую ими на свои нужды землю всегда признавались как государями, так и помещиками, которым московские цари передали свои права на эти поместья и в особенности на обязательный труд закрепленных на них крестьян. Понятно, что при таких условиях помещикам барщинных имений было тяжело добровольно расстаться с теми правопорядками, с которыми они свыклись. Возможность извлекать для себя доход из жалованных им поместий без обязательного труда (барщины) казалась многим из них немыслимою. Такие помещики, конечно, подходили под данное им в то время прозвание крепостников, но в их крепостничество входило не только признание ими своих прав на крепостной труд крестьян, но вместе с тем и лучшие традиции крепостного права, а именно признание прав крестьян на пользование землею поместья в одинаковом размере с землею помещичьих пашен, на что указывала узаконенная трехдневная барщина.

Семенов-Тян-Шанский П. П. Эпоха освобождения крестьян в России 1857 - 1861 гг.- Пг., 1915.- Т. 3.- С. 39 - 41.

№ 4. Из программы занятий губернских дворянских комитетов об улучшении быта помещичьих крестьян*

* (Вторая программа Главного комитета по крестьянскому делу (Секретный комитет стал Главным комитетом по указу Сената 18 февраля 1858 г.) была "шагом назад" по сравнению с первой, изложенной в рескрипте В. И. Назимову. Она явилась выражением усиления влияния реакционно-консервативного направления "в верхах", которое отстаивало неприкосновенность дворянской земельной собственности, сословных привилегий и вотчинные права дворянства.)

По высочайшему Его императорского Величества повелению составлена и в Главном Комитете по крестьянскому делу рассмотрена подробная программа занятий Губернских Комитетов, учрежденных из дворян-помещиков, для улучшения быта помещичьих крестьян.

Программа сия, по повелению Его Величества, должна быть принята в руководство Дворянскими Комитетами.

Первоначальная обязанность, возложенная на Губернские Комитеты, заключается: 1) в изыскании способов к улучшению быта помещичьих крестьян, на основаниях, указанных в Высочайших рескриптах, и 2) в начертании общего о сем положения.

По исполнении сей обязанности те же Комитеты будут призваны к приведению в действие высочайше утвержденных положений; затем им же, но в меньшем составе, будет поручено и начертание проектов Общего Сельского Устава, долженствующего определить все подробности быта крестьян по новому их устройству.

По такому кругу действий Губернских Комитетов занятия их разделяются существенно на три периода:

1) Определение в особом проекте положения главных начал для улучшения быта помещичьих крестьян.

2) Действительное исполнение, по каждому имению, сего положения, как оно удостоится Высочайшего утверждения.

3) Начертание Сельского Устава, определяющего все подробности крестьянского быта, или представление необходимых для сего материалов.

Для всех сих занятий предлагается следующая общая программа:

Первый период занятий: изыскание способов к улучшению быта крестьян и начертание проекта положения. Занятия первого периода разделяются на предварительные и окончательные.

К предварительным занятиям относятся:

1) Собрание сведений, и

2) Уездные совещания в тех губерниях, где таковые предназначены...

Окончательные занятия Губернских Комитетов в первом периоде их существования заключаются:

1) В составлении общего свода о настоящем положении дворянских имений в губернии. Свод этот составляется из отдельных сводов, которые будут представлены от каждого уезда.

2) В составлении общего свода предметам, обратившим на себя внимание Дворянства при уездных совещаниях.

3) В рассмотрении и обсуждении всех предметов, долженствующих войти в состав проекта положения об улучшении быта помещичьих крестьян. Предметы сии рассматриваются последовательно в том порядке, в каком они изложены ниже, и окончательное по каждому постановление вносится в журнал. Журналы сии составляются особою Редакционною Комиссиею, о которой сказано будет ниже, и впоследствии, по мере дальнейших занятий Комитета, могут быть изменяемы; но о каждой подобной перемене должен быть постановлен журнал с подробным объяснением уважений, вызвавших перемену; и наконец

4) В начертании самого проекта положения. Труд этот поручается особой редакционной Комиссии, составленной из трех и не более четырех Членов Комитета.

Проект для удобнейшего рассмотрения и соображения в Главном Комитете имеет по всем губерниям одну общую форму, с разделением на главы, отделения и параграфы.

Параграфы должны содержать точное и ясное изложение установленных правил, без всяких рассуждений и объяснений причин, побудивших принять то или другое положение.

Причины сии и уважения, содержащиеся в журналах, излагаются впоследствии в особой записке (под заглавием: Обзор оснований, принятых при составлении положения об улучшении быта помещичьих крестьян) и присоединяются к проекту в виде особого приложения.

Все работы первого периода - и предварительные, и окончательные продолжаются не долее шести месяцев...

Сборник правительственных распоряжений по устройству быта крестьян, вышедших из крепостной зависимости.- Т. 1.- С. 156 - 157, 159 - 160.

Мысль об учреждении Редакционных комиссий^* по крестьянскому делу: "для составления систематических сводок из всех проектов губернских, дворянских комитетов и для начертания проектов общего положения о крестьянах, выходивших из крепостной зависимости, и других законоположений, до этого предмета относящихся", была высказана впервые в двух записках одновременно. Одна из них, составленная Н. А. Милютиным, была внесена Министром Внутренних Дел в Особую Комиссию и, одобренная Главным Комитетом в журнале 4 февраля 1859 года, была представлена Министром Государю. Другая, составленная Ростовцевым при содействии Петра Семенова, приглашенного им заведовать делами Комиссий, была представлена им в то же время Государю частным образом. Обе записки в общих чертах не расходились между собою и в обеих имелось в виду привлечь к участию в Редакционных Комиссиях членов-экспертов из дворян-помещиков, не состоявших на государственной службе, но заявивших себя так или иначе работами по крестьянскому делу. В докладной записке Министра Внутренних Дел С. С. Ланского предполагалось поручить председательство в этих Комиссиях управлявшему делами Главного Комитета Статс-Секретарю Ст. Мих. Жуковскому; но Государь Император утвердил 17 февраля 1859 года предположения об учреждении Редакционных Комиссий, с тем чтоб Председателем их был Я. И. Ростовцев. Это обстоятельство изменило внутреннюю организацию комиссий слитием в одну и поставило их в совершенно исключительные отношения ко всем другим учреждениям по крестьянскому делу, противные тогдашним понятиям о правительственных учреждениях вообще, что отчасти послужило в то время к обвинению их в присвоении не принадлежащей им власти...

^* (Для рассмотрения проектов губернских комитетов и для выработки общего для всей России положения об отмене крепостного права были учреждены Редакционные комиссии - орган совершенно нетрадиционный для абсолютной монархии. Ведущая роль в них принадлежала либеральной бюрократии во главе с Н. А. Милютиным. Я. И. Ростовцев, назначенный председателем комиссий, поддерживал к этому времени направление Милютина и его единомышленников.)

Вследствие этого первоначально предположенного их устройства Редакционные Комиссии, открытые 4 марта 1859 года, сохранили до конца, вопреки их слиянию, свое множественное название в официальных сношениях и печатных документах. Их можно охарактеризовать названием съезда экспертов с официальным значением, для правительственных целей. К этим экспертам были как бы присоединены, в качестве членов же, представители от нескольких ведомств. В порядке подчинения Редакционные Комиссии стояли фактически, во все время их занятий, в непосредственном ведении Государя Императора чрез своих председателей, сначала Я. И. Ростовцева, а потом гр. В. И. Панина, вне всякого подчинения государственным учреждениям, так что в действительности они представляли сами как бы отдельное в государстве, временное учреждение.

Редакционные Комиссии составили окончательно Положения 19 февраля, в числе 17 проектов, именно: Общие положения: 1) о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, 2) об устройстве дворовых людей, 3) о выкупе, 4) о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях, 5) правила о порядке приведения в действие Положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости; Местные положения о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях: 6) в губерниях: Великороссийских, Новороссийских и Белорусских, 7) в губерниях Малороссийских: Черниговской, Полтавской и части Харьковской, 8) в губерниях: Киевской, Подольской и Волынской, 9) в губерниях: Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской и части Витебской; Дополнительные правила: 10) об устройстве крестьян, водворенных в имениях мелкопоместных владельцев, и о пособии сим владельцам, 11) о приписанных к частным горным заводам людях ведомства Министерства финансов, 12) о крестьянах и работниках, отбывающих работы при Пермских частных горных заводах и соляных промыслах, 13) о крестьянах, отбывающих работы на помещичьих фабриках; о крестьянах и дворовых людях, вышедших из крепостной зависимости: 14) в земле Войска Донского, 15) в Ставропольской губернии, 16) в Сибири, и 17) о людях, вышедших из крепостной зависимости в Бессарабской области.

Все Высочайше утвержденное Положение 19 февраля, с указами Правительствующему Сенату, манифестом и приложениями, заключало 374 печатные страницы в лист, и в нем общие положения составляли 636 статей, местные положения - 981, дополнительные правила - 192, а все вместе - 1809 статей.

Редакционные Комиссии состояли (кроме председателя) из 16 членов от правительства, принадлежащих девяти ведомствам: по два от Министерств: 1) Внутренних Дел, 2) Государственных Имуществ, 3) от Государственной Канцелярии, 4) от Министерства Юстиции, 5) от II отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 6) от Министерства Финансов, 7) от Комиссии Главного Комитета; по одному: 1) от Министерства Двора, по устройству крестьян удельных, горных и проч. и 2) от ведомства Опекунского Совета и 22-х членов-экспертов, приглашенных из разных местностей или полос России, из коих один член-эксперт был неприсутствующим членом, но письменно участвовал в трудах комиссий, а один совершенно устранил себя от всякого участия в занятиях. Один из членов-экспертов был вместе с тем и заведывающим делами Комиссий, а трое были приглашены специально в Финансовую Комиссию. Всего же было 38 членов Комиссий, из коих действовавшими следует считать 36. Независимо от того два лица были приглашены в Комиссии в качестве членов (без права голоса), а канцелярские занятия и разработка разных материалов были возложены, под наблюдением заведывавшего делами, на особого секретаря и на нескольких особо приглашенных лиц, как выражался Я. И. Ростовцев - молодых людей.

Освобождение крестьян в царствование императора Александра II: Хроника деятельности комиссий по крестьянскому делу Н. П. Семенова.- СПб., 1889.- Т. 1.- С. 14 - 17.

Только в декабре 1858 г. я представил Ростовцеву составленную мною записку о порядке рассмотрения законопроектов губернских комитетов. В этой записке я доказывал с глубоким убеждением:

1) что проекты губернских комитетов ни в коем случае не могут быть рассматриваемы и утверждаемы отдельно для каждой губернии, ни даже отдельно по 9 группам губерний, как было предложено Соловьевым;

2) что рассмотрение законопроектов губернских комитетов должно начаться с составления полного их свода попредметно и с собрания в самом непродолжительном времени необходимых материалов, из которых наиболее важными представлялись собранные по однообразным для целой России программам сведения о помещичьих имениях;

3) что затем должно приступить к составлению одного для целой России законопроекта об освобождении крестьян, причем, конечно, может быть допущено разделение его на следующие части: общее положение, относящееся к юридическому определению прав крестьян и административному их устройству, и отдел частный, или местный, заключающий в себе устройство хозяйственного быта крестьян, отношение их к земле, закрепленной в их пользование, и установление их повинностей помещикам до выкупа крестьянских земель в их собственность, причем правила этого выкупа могут составить отдельную часть законопроекта;

4) что составление общего для всей империи положения об освобождении крестьян следует возложить на особое вневедомственное учреждение, в состав которого должны входить не одни чиновники, назначенные подлежащими министерствами, к предметам ведомства которых относится крестьянское дело, но в неменьшем количестве и сведущие лица, знакомые с бытом крестьян и взятые преимущественно из тех членов губернских комитетов, которые обнаружили свое беспристрастие и свое сочувствие великому делу освобождения крестьян;

5) такое временное учреждение должно, естественно, составить низшую инстанцию существующего уже законодательного учреждения по крестьянскому делу, т. е. Главного Комитета, но во время исполнения своей задачи должно работать совершенно самостоятельно и быть обеспечено от всякого вмешательства высшей инстанции и отдельных ее членов, не входящих в состав предполагаемой Комиссии;

6) только по составлении общего законопроекта об освобождении крестьян могут быть вызваны представители как от большинства, так и от меньшинства губернских комитетов для представления своих замечаний на законопроект, который, по пересмотре, исправлении и окончательном редактировании его, должен быть внесен на утверждение Главного Комитета и Государственного Совета.

Эта записка, представленная мною Ростовцеву еще до 1 января 1859 г., в значительной степени соответствовала его новым взглядам, но в особенности понравилось ему высказанное мною предложение о том, чтобы комиссия, на которую должно быть возложено составление законопроекта положения об освобождении крестьян, состояла не из одних только чиновников, но наполовину и из сведущих лиц, собранных со всех концов России и взятых по преимуществу из состава губернских комитетов, а также чтобы исходной точкою составления одного общего для целой России положения об освобождении крестьян служил составленный комиссией систематический (попредметный) свод положений губернских комитетов.

Ростовцеву Моя записка послужила материалом для составления его собственной, которую он подал Государю в январе 1859 г. и которую он пополнил предложением образовать для составления одного общего положения об освобождении крестьян две комиссии: одну, которая определила бы юридические права и административное устройство освобождаемых крестьян, и другую для составления законоположений, касающихся хозяйственного быта крестьян, наделения их землею, их обеспечивающею, и их повинностей помещикам до выкупа их наделенных земель, осуществление которого могло бы быть в свою очередь возложено на особую комиссию. Государь уже ранее того разрешил министру внутренних дел подать Ему записку по тому же предмету - записку, которую теперь ожидал и Ростовцев.

Докладная записка министра внутренних дел была составлена и редактирована всецело Н. А. Милютиным, и хотя составители обеих записок, представленных Государю по этому предмету, не сходились и даже не виделись друг с другом, но в общих чертах их соображения имели между собою поразительное сходство. Обе записки настаивали на необходимости выработки одного общего для всей России законопроекта об освобождении крестьян и полагали возложить составление этого законопроекта на вневедомственную комиссию, которая состояла бы в равном числе из представителей подлежащих министерств, назначенных министрами, и из сведущих людей (членов-экспертов) из числа дворян-помещиков, не состоящих на государственной службе и вызванных от имени Государя из разных концов России.

...17 февраля 1859 г. Император Александр II на представлении Ланского об учреждении Редакционных Комиссий по крестьянскому делу положил свою резолюцию: "Согласен, но с тем, чтобы председателем их был Я. И. Ростовцев".

Таким образом возникло доселе небывалое в России временное законодательное учреждение, которое было поставлено на время составления законопроектов об освобождении крестьян вне всякой зависимости от главного в России законодательного учреждения - Государственного Совета и от Главного Комитета по крестьянскому делу, бывшего как бы департаментом Государственного Совета; притом оно было составлено преимущественно из призванных из разных частей России сведущих людей (членов-экспертов) и дополнено представителями немногих министерств. Это временное учреждение подчинялось председателю, назначенному вместе с тем и главным начальником Комиссий и имевшему по их делам личные доклады у самого Государя. Названный же в докладе Ланского статс-секретарь Жуковский и управляющий земским отделом Соловьев были назначены непременными членами Комиссий, а на меня было возложено все делопроизводство последних, в качестве заведывающего делами Комиссий; вслед затем я был приглашен Ростовцевым от имени Государя и в члены-эксперты оных...

Семенов-Tян-Шанский П. П. Эпоха освобождения крестьян.- Т. 3.- С. 122 - 124, 129 - 130.

23 октября 1859 г.

С некоторою частию депутатов^* мы еще не сошлись в подробностях, но это более или менее по возможности уладится. С некоторыми из них мы не сошлись в общих основаниях; уладить это не будет никакой возможности.

^* (Членов губернских комитетов, посланных последними в качестве депутатов в Редакционные комиссии для представления мнений своих комитетов.)

Главное противоречие состоит в том, что у комиссий и у некоторых депутатов различные точки исхода: у Комиссий государственная необходимость и государственное право; у них - право гражданское и интересы частные. Они правы со своей точки зрения, мы правы со своей.

Смотря с точки зрения гражданского права вся зачатая реформа от начала до конца несправедлива, ибо она есть нарушение прав частной собственности; но как необходимость государственная и на основании государственного права реформа эта законна, священна и необходима.

Огромное число врагов реформы, не уясняя себе этой неотложной необходимости, обвиняет и словесно и письменно Редакционные комиссии в желании обобрать дворян, а иные даже и в желании произвести анархию, называя некоторых из членов Комиссий красными.

Желать обобрать дворян было бы мыслию и бесчестною и бесцельною, тем более что 8/10 из членов Комиссий суть сами помещики, а некоторые из них и весьма богатые...

Усилия Комиссий заключались и заключаются: во-первых, спасти Россию.

Если одиннадцать миллионов жителей тешились в продолжении двух лет надеждой на свободу и улучшение своего состояния, будут обмануты, разочаруются, потеряют доверие и любовь к верховной власти и неисполнение своих ожиданий припишут, разумеется, своим помещикам, то Россия спасена не будет.

Во-вторых, преобразование произвести не паллиативно, а рационально, то есть не на какой-либо срок и не наполовину, а навсегда и вполне, дабы избавить и Россию и наследников вашего величества от будущих потрясений.

В-третьих, чтобы для исторической будущности России не завязывать новых, незнакомых России узлов, подобных тем, которые Европа в продолжении двух столетий распутывает или разрубает.

В-четвертых, стараться, чтобы интересы помещиков были сколь возможно ограждены и чтобы этот почтенный и самый просвещенный класс, составляющий, так сказать, цвет России, не потерпел потерь не необходимых.

... Между тем Положения (проекты.- Сост.) губернских комитетов и мнения членов сих комитетов, сюда вызванных, можно разложить на шесть главных категорий:

а) Одни желают уплаты за освобождаемых крестьян и вместе с тем удаления их по истечении некоторого времени с земли помещика.

б) Другие желают уплаты за крестьян и прикрепления их к месту не для обеспечения их быта, а для того только, чтобы рабочие силы находились у помещика под рукой.

в) Третьи, не требуя уплаты за личность, полагают, что поземельные отношения крестьян к помещикам, равно как и оставление первых в их усадьбах, должны продолжаться лишь несколько лет, т. е. в период срочно-обязанного положения, а потом крестьяне, без изб и полей, вступали бы в договоры с помещиками.

г) Четвертые домогаются, чтобы крестьяне навсегда землею только пользовались.

Все эти четыре категории далеко не желали бы выкупа крестьянами земли; хотя иные и говорят о нем, но обставливают его непреодолимыми затруднениями.

д) Также желают немедленного отделения крестьян от помещиков и немедленного же общего обязательного выкупа, видя в этом, может быть и справедливо, исход всего вопроса самый простой и самый удобный.

е) Шестые предпочитают выкуп полюбовный и постепенный, дабы крестьянин входил в новую жизнь и в новые отношения не вдруг, а приучаясь мало-помалу к новому порядку вещей.

Эти две последние категории, составляющие значительное большинство, с главными высочайше указанными началами согласны и полного освобождения крестьян желают искренне.

Об отношениях освобождаемых крестьян к помещикам мнения также разделились.

Одни желают немедленного прекращения власти помещиков над крестьянами, видя в сохранении такой власти над человеком уже свободным ежедневную борьбу, а потому и ежедневно усиливающуюся взаимную ненависть.

Другие, для обеспечения помещику повинностей, находят необходимым удержать сильную власть помещика только в имениях, которые будут находиться на барщинном положении.

Третьи, для этой же цели, признают нужным, чтобы сильная власть помещиков сохранялась над крестьянами и барщинными и оброчными на все время до окончательного выкупа земли или до окончания срочно-обязанного положения.

Наконец, четвертые желали бы продлить власть помещиков над крестьянами на вечные времена, хотя бы даже крестьяне и выкупили землю, т. е. они желали бы создать в России феодальное право.

Некоторые хотели бы для дворянства новых сословных прав в управлении местном.

Считаю долгом всеподданнейше заявить, что хозяйственно-распорядительное управление уездом (кроме собственно полиции) действительно было бы полезно основать на выборном начале и подчинить влиянию сословному.

Во всех мнениях депутатов только и есть одна идея, равно всеми разделяемая: это - несчастное устройство и жалкое состояние нынешнего местного управления и судов и действия их произвольные, злоупотребительные - скрытые и необличимые. Все убеждены, что при подобном устройстве суда и полицейского порядка приведение реформы в действие может привести к вредным последствиям и благосостояние как помещиков, так и крестьян не может быть устроено надежно и прочно...

Если же заключения Комиссий не согласны во многом с Положениями губернских комитетов и с мнениями некоторых из их членов, то Положения этих комитетов и мнения их членов еще более несогласны между собой...

Освобождение крестьян в царствование Александра II,- СПб., 1890.- Т. 2,- С. 928 - 932.

^* (Депутаты губернских комитетов, подвергнув критике проект Редакционных комиссий и будучи недовольны той ролью, которая им была отведена, обратились к Александру II с рядом "всеподданнейших" адресов. "Адрес 5" подписан членами Харьковского комитета Д. Н. Хрущевым и А. Г. Шретером, председателем Тверского комитета Д. М. Унковским, членами Ярославского комитета Д. В. Васильевым и П. Н. Дубровским. )

16 ноября 1859 г.

... Согласно высочайше утвержденной вашим императорским величеством инструкции, мы представили в Редакционные комиссии наши подробные соображения и замечания, но из внимательного изучения заключений комиссий мы убедились, что увеличением надела крестьян землею и крайним понижением повинностей в большей части губерний помещики будут разорены, а быт крестьян вообще не будет улучшен по той причине, что хотя крестьянам и предоставляется самоуправление, но оно будет подавлено и уничтожено влиянием чиновников, и потому, что крестьяне только тогда почувствуют быт свой улучшенным, когда они избавятся от всех обязательств пред владельцами и когда сделаются собственниками; ибо свобода личная невозможна без свободы имущественной.

В установленных обязательных отношениях между лично свободными крестьянами и помещиками, лишенными общественного значения и участия в управлении народом, лежат зародыши опасной борьбы сословий.

Веруя в благодушие вашего величества, зная волю вашу, государь, чтоб Россия шла путем мирного развития, убедившись, что крестьяне имеют надежду, превратившуюся в верование, охватившее весь народ от мала до велика, получить свободу полную и землю в собственность, и что быт сословий не может быть улучшен без преобразования существующего порядка администрации, полиции и суда, мы дерзаем, государь, всеподданнейше просить ваше императорское величество о нижеследующем:

1. Даровать крестьянам полную свободу, с наделением их землею в собственность, посредством немедленного выкупа, по цене и на условиях, не разорительных для помещиков.

2. Образовать хозяйственно-распорядительное управление, общее для всех сословий, основанное на выборном начале.

3. Учредить независимую судебную власть, т. е. суд присяжных, и гражданские судебные учреждения, независимые от административной власти, со введением гласного и словесного судопроизводства и с подчинением местных должностных лиц непосредственной ответственности перед судом; и

4. Дать возможность обществу путем печатной гласности доводить до сведения верховной власти недостатки и злоупотребления местного управления.

Убежденные, что крестьянское дело не может решиться спокойно и правомерно иначе как на изложенных основаниях, мы считаем священным долгом, в оправдание высокого доверия, оказанного вашим императорским величеством дворянскому сословию, повергнуть на всемилостивейшее воззрение ваше, государь, наши откровенные убеждения, в полном уповании на милостивое внимание к мыслям, внушенным нам долгом присяги, беспредельною любовью к престолу и отечеству.

Там же.- С. 935 - 938.

Литература

Маркс К. Вопрос об отмене крепостного права в России // Маркс К., Энгельс Ф. Соч.- Т. 12.

Маркс К. Об освобождении крестьян в России // Там же.

Энгельс Ф. Европа в 1858 году // Там же.

Архив К. Маркса и Ф. Энгельса.- Т. XI.

Ленин В. И. Что такое "друзья народа" и как они воюют против социал-демократов // Полн. собр. соч.- Т. 1.

Ленин В. И. От какого наследства мы отказываемся // Там же.- Т. 2.

Ленин В. И. Экономическое содержание народничества и критика его в книге г Струве // Там же.

Ленин В. И. Гонители земства и Аннибалы либерализма // Там же.- Т. 5.

Ленин В. И. Письмо "Северному Союзу РСДРП" // Там же.- Т. 6.

Ленин В. И. Л. Н. Толстой и его эпоха // Там же.- Т. 20.

Ленин В. И. Пятидесятилетие падения крепостного права // Там же.

Ленин В. И. "Крестьянская реформа" и пролетарски-крестьянская революция // Там же.

Ленин В. И. По поводу юбилея // Там же.

Первое издание материалов Редакционных комиссий для составления положений о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости.- СПб., 1859 - 1860.- Т. 1 - 18.

Второе издание материалов Редакционных комиссий для составления положений о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости,- СПб., 1859 - 1860.- Т. 1 - 3.

Материалы для истории упразднения крепостного состояния помещичьих крестьян в России в царствование императора Александра II.- Берлин, 1860 - 1862,- Т. 1 - 3.

Сборник правительственных распоряжений по устройству быта крестьян, вышедших из крепостной зависимости.- СПб., 1861.- Т. 1.

Журналы Секретного и Главного комитета по крестьянскому делу.- Пг., 1915.

Журналы и мемории Общего собрания Государственного совета по крестьянскому делу с 28 января по 14 марта 1861 г.- Пг., 1915.

Левшин А. И. Достопамятные минуты в моей жизни // Русский архив.- 1885,- № 5.

Освобождение крестьян в царствование императора Александра II: Хроника деятельности комиссий по крестьянскому делу Н. П. Семенова.- СПб., 1889 - 1894.- Т. 1 - 3.

Ростовцев Я. И. Доклад или так называемое политическое завещание Ростовцева//"Голоса из России": сб. А. И. Герцена и Н. Г. Огарева, -М., 1976.- Вып. 3,- Кн. VIII.

Семенов-Tян-Шанский П. П. Эпоха освобождения крестьян в России. 1857 - 1861 гг.- СПб., 1911 - 1916.- Т. 1 - 4.

Скребницкий А. Крестьянское дело в царствование императора Александра II,- Бонн-на-Рейне, 1862 - 1868.- Т. 1 - 4.

Соловьев Я. А. Записки сенатора Соловьева о крестьянском деле // Русская старина,- Т. 27, 30 - 31, 33 - 34, 36, 37, 41.

Иванюков И. Падение крепостного права в России.- СПб., 1882.

Корнилов А. А. Крестьянская реформа.- СПб., 1905.

Зайончковский П. А. Отмена крепостного права в России,- М., 1968.

Захарова Л. Г. Самдержавие и отмена крепостного права в России 1856 - 1861.- М., 1984.