Глава 2. Подготовка реформы 1861 г.

Отмена крепостного права была следствием кризиса феодально-крепостнической системы. "Сила экономического развития, втягивавшего Россию на путь капитализма" (Т. 20.- С. 173), рост товарного обмена, крах старых форм хозяйства вынудили правительство взяться за реформу. Начавшись в сфере экономической, к концу 50-х гг. XIX в. кризис охватил все стороны жизнедеятельности феодальной формации - социальную, идеологическую, политическую. Следствием этого явилось возникновение революционной ситуации.

Значительная часть источников по истории подготовки реформы опубликована Главное значение имеют официальные документы правительственных учреждений, занятых подготовкой реформы: Секретного и Главного комитетов по крестьянскому делу^*, Государственного совета^**, Редакционных комиссий^***, Министерства внутренних дел^****.

^* (Журналы Секретного и Главного комитетов по крестьянскому делу.- Пг., 1915.- Т. 1 - 2.; Приложения к журналу Главного комитета по крестьянскому делу.- Пг., 1915.)

^** (Журналы и мемории Общего собрания Государственного совета по крестьянскому делу с 28 января по 14 марта 1861 г.- Пг., 1915.)

^*** (Первое издание материалов Редакционных комиссий для составления положений о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости.- СПб., 1859 - 1860.- Ч. I - XVIII; Второе издание материалов Редакционных комиссий.- СПб., 1859 - 1860.- Т. I - III; Приложения к трудам Редакционных комиссий по крестьянскому делу: Отзывы членов губернских комитетов.- СПб., 1860,-Т. I - IV.)

^**** (Сборник циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел. 1858 - 1859, 1860 и 1861 годы.- СПб., 1873.)

Наиболее важные законодательные акты по подготовке реформы были изданы МВД отдельно^*. Позиции либеральной бюрократии отражает публикация "Материалы для истории упразднения крепостного состояния..."^**, где дана подборка различных видов источников и отрывков из них в хронологической последовательности.

^* (Сборник правительственных распоряжений по устройству быта крестьян, вышедших из крепостной зависимости.- СПб., 1861.- Т. 1.)

^** (Материалы для истории крепостного состояния помещичьих крестьян в России в царствование Александра II.- Берлин, 1860 - 1862.- Т. I - III. Реакцией на эту публикацию было появление в 1864 г. в Дрездене издания "Бумаги по крестьянскому делу М. П. Позена", отражавшего интересы реакционного дворянства.)

Уникальным источником является "Хроника деятельности комиссий по крестьянскому делу", которую составил один из членов комиссий Н. П. Семенов^*.

^* (Освобождение крестьян в царствование императора Александра II: Хроника деятельности комиссий по крестьянскому делу Н. П. Семенова.- СПб., 1889- 1894,- Т. 1 - 3.)

В приложениях к хронике можно найти списки членов Редакционных комиссий и Губернских комитетов, депутатов этих комитетов, особые мнения членов комиссий, адреса депутатов первого призыва и заключительное мнение депутатов второго призыва, подписанное 37 депутатами, записки председателей и членов комиссий и пр.

Ценную группу источников по истории подготовки реформы представляют документы личного происхождения. Наибольшее значение среди них имеют воспоминания П. П. Семенова^*, Я. А. Соловьева^** и др.

^* (Семенов-Тян-Шанский П. П. Эпоха освобождения крестьян в России. 1857 - 1861 гг.- СПб., 1911 - 1916.-Т. 1 - 4.)

^** (Соловьев Я. А. Записки сенатора Соловьева о крестьянском деле // Русская старина.- Т. 27, 30 - 31, 33 - 34, 36, 37, 41.)

Представленные источники отражают наиболее важные этапы в подготовке реформы 1861 г. Они позволяют показать взаимодействие политики самодержавия и развивающейся в стране революционной ситуации, назревание и нарастание "кризиса верхов", многообразие форм его проявления: кризис правительственной политики, по крестьянскому вопросу, оппозиционные настроения дворянства, кризис в политике власти по отношению к дворянству, изменение в функционировании политических институтов абсолютной монархии и пр. Все эти вопросы могут стать темами докладов и сообщений на семинарских занятиях.

№ 1^*. Из журналов Секретного и Главного комитетов по крестьянскому делу

^*3 января 1857 г. в непосредственном ведении Александра II "для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян" был учрежден Секретный комитет. Члены Секретного комитета принадлежали к высшим слоям бюрократии, многие являлись крупными земельными собственниками, почти все были настроены против освобождения крестьян. План действий "для освобождения крепостного сословия", разработанный Секретным комитетом и утвержденный царем 18 августа 1857 г., отодвигал вопрос об отмене крепостного права на крайне неопределенный срок и фактически не отличался от подобных постановлений секретных комитетов 20 - 40-х гг. XIX в.

... Комитет, принимая во внимание, что для общего освобождения крепостного сословия не только помещики и крестьяне, но даже само Правительство в настоящее время еще не приготовлены, считает необходимым прежде всего приготовить все, что для этого будет нужно, и потом уже приступить не вдруг, а постепенно.

Руководствуясь сим правилом, Комитет полагает весь порядок действий для освобождения крепостного сословия в России разделить на три периода.

Первый период, по мнению Комитета, должен быть приуготовительный. В продолжение оного Правительство должно: всячески смягчить и облегчить крепостное состояние, открыть помещикам все способы и возможности увольнять крестьян по взаимным с ними соглашениям и собрать все вообще материалы, сведения и данные, необходимые для постановления тех мер, кои должны быть впоследствии приняты к освобождению крепостного сословия.

Второй период должен быть переходный. В продолжение оного Правительство должно принять меры к освобождению крепостного сословия, но освобождению не по взаимному уже соглашению помещиков и крестьян, а обязательному, только не вдруг, а постепенно, шаг за шагом. В этом периоде крестьяне должны постепенно приобретать личные права людей свободного сословия, оставаясь более или менее крепкими земле.

Наконец, третий, или последний, период должен быть окончательный, когда крестьяне, получив права личные, будут поставлены в отношениях своих к помещикам как люди совершенно свободные.

Журналы Секретного и Главного комитетов по крестьянскому делу.- Пг., 1915.- Т. 1.- С. 19.

№ 2. Рескрипт Александра II виленскому военному, гродненскому и ковенскому генерал-губернатору В. И. Назимову*

* (Рескрипт 20 ноября 1857 г. на имя виленского генерал-губернатора В. И. Назимова и последовавший за ним рескрипт петербургскому генерал-губернатору Г. Н. Игнатьеву являют собой первую правительственную программу крестьянской реформы. В этих документах определялись "главные основания" для разработки реформы в правительственных кругах и в специально создаваемых губернских дворянских комитетах (с ноября 1858 г. по апрель 1859 г. было открыто 46 губернских комитетов). Опубликование рескриптов означало переход к гласному обсуждению вопроса о крепостном праве.)

20 ноября 1857 г.

В губерниях Ковенской, Виленской и Гродненской были учреждены особые Комитеты из Предводителей Дворянства и других помещиков для рассмотрения существующих там инвентарных правил.

Ныне Министр Внутренних Дел довел до Моего сведения о благих намерениях, изъявленных сими Комитетами, относительно помещичьих крестьян означенных 3-х губерний.

Одобряя вполне намерения сих представителей Дворянства Ковенской, Виленской и Гродненской губерний, как соответствующие Моим видам и желаниям, Я разрешаю Дворянскому сословию оных приступить теперь же к составлению проектов, на основании коих предположения Комитетов могут быть приведены в действительное исполнение, но не иначе как постепенно, дабы не нарушить существующего ныне хозяйственного устройства помещичьих имений.

Для сего повелеваю:

1. Открыть теперь же в губерниях Ковенской, Виленской и Гродненской по одному в каждой приуготовительному Комитету, а потом для всех 3-х губерний вместе одну общую Комиссию в г. Вильне.

2. Каждому Губернскому Комитету состоять под председательством Губернского Предводителя Дворянства из следующих Членов:

а) по одному от каждого уезда губерний, выбранному из среды себя Дворянами, владеющими в том уезде населенными имениями, и

б) двух опытных помещиков той же губернии по непосредственному назначению Начальника оной, и

3. Общей Комиссии состоять из следующих лиц: а) двух членов каждого из 3-х Губернских Комитетов по их выбору; б) одного опытного помещика из каждой губернии по вашему назначению; и в) одного Члена от Министерства Внутренних Дел. Председателем Комиссии предоставляется вам назначить одного из ее Членов, принадлежащих к местному Дворянству.

Губернские Комитеты по открытии их должны приступить к составлению по каждой губернии, в соответственность собственному вызову представителей Дворянства, подробного проекта об устройстве и улучшении быта помещичьих крестьян оной, имея при этом в виду следующие главные основания:

1. Помещикам сохраняется право собственности на всю землю, но крестьянам оставляется их усадебная оседлость, которую они в течение определенного времени приобретают в свою собственность посредством выкупа; сверх того предоставляется в пользование крестьян надлежащее по местным удобствам, для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей пред Правительством и помещиком, количество земли, за которое они или платят оброк, или отбывают работу помещику.

2. Крестьяне должны быть распределены на сельские общества, помещикам же предоставляется вотчинная полиция, и

3. При устройстве будущих отношений помещиков и крестьян должна быть надлежащим образом обеспечена исправная уплата государственных и земских податей и денежных сборов.

Развитие сих оснований и применение их к местным обстоятельствам каждой из 3-х означенных губерний предоставляется Губернским Комитетам. Министр Внутренних Дел сообщит вам свои соображения, могущие служить пособием Комитетам при их занятиях.

Комитеты сии, окончив свой труд, должны представить оный в Общую Комиссию. Комиссия, обсудив и рассмотрев все предположения Губернских Комитетов, а также сообразив их с изложенными выше основаниями, должна постановить окончательное по всему делу заключение и составить проект общего для всех 3-х губерний Положения с нужными по каждой изъятиями или особыми правилами.

Поручая вам главное наблюдение и направление сего важного дела вообще во вверенных вам Ковенской, Виленской и Гродненской губерниях, Я предоставляю вам дать как Губернским Комитетам сих 3-х губерний, так и общей Комиссии нужные наставления для успешного производства и окончания возлагаемых на них занятий. Начальники губерний должны содействовать вам в исполнении сей обязанности. Составленный общею Комиссиею проект вы имеете с своим мнением препроводить к Министру Внутренних Дел, для представления на Мое усмотрение.

Открывая таким образом Дворянскому сословию Ковенской, Виленской и Гродненской губернии средства привести благия его намерения в действие на указанных Мною началах, Я надеюсь, что Дворянство вполне оправдает доверие, Мною оказываемое сему сословию призванием его к участию в сем важном деле, и что, при помощи Божией и при просвещенном содействии Дворян, дело сие будет кончено с надлежащим успехом.

Вы и Начальники вверенных вам губерний обязаны строго соблюдать, чтобы крестьяне, оставаясь в полном повиновении помещикам, не внимали никаким злонамеренным внушениям и лживым толкам.

Пребываю вам навсегда благосклонный.

В Царском Селе.

20 ноября 1857.

Сборник правительственных распоряжений по устройству быта крестьян, вышедших из крепостной зависимости,- СПб., 1861.- Т. 1.- С. 1 - 4.

№ 3. Из мемуаров П. П. Семенова-Тян-Шанского

Хотя я пробыл в Рязанской и Тамбовской губерниях не более трех недель в январе 1858 г., но этого времени было достаточно для того, чтобы при моем знакомстве с экономическим положением и народным бытом этого края составить себе полное понятие о настроении в пламенно интересовавшем меня вопросе как дворянского, так и крестьянского сословия этих губерний.

Дворянство было в это время сильно возбуждено, и большинство его не только не сочувствовало поднятому по манию царя некоторыми передовыми дворянами вопросу об освобождении крестьян, но даже прямо относилось к этому делу враждебно, а на стороне освобождения было сначала только небольшое число наиболее просвещенных дворян-помещиков. Но по мере выяснения вопроса число это постепенно возрастало, так как дворянство с каждым днем все более и более сознавало, что после инициативы, принятой на себя Нижегородским и Московским дворянствами, и после рескриптов Государя от 25 декабря 1857 г. и 17 января 1858 г., дело освобождения крестьян в глазах их самих, а тем более крестьян и всей России было уже решено бесповоротно. Оставалось только определить условия освобождения крестьян с наименьшими потерями для помещиков. Большое успокоение между последними вносило поручение составить законопроекты по этому предмету, возложенное Государем на губернские комитеты, составленные исключительно из дворян этих губерний. Первоначальное раздражение дворянства было обращено на всех тех, кого они разумели под именем правительства, но потом оно перешло на так называемую "петербургскую бюрократию", а затем и на то либеральное меньшинство дворянского сословия, которое было обвиняемо враждебным освобождению большинством в революционных стремлениях и клеймилось прозванием красных.

Но когда дворянство само пришло к убеждению, что дело освобождения крестьян неизбежно, оно перешло на практическую почву и устремилось к осуществлению этого освобождения на наиболее выгодных для дворянства условиях, причем во мнениях самого дворянства явились разные течения, обусловленные не только различием личных взглядов, но и различием местных условий даже в пределах одной губернии. Так как в Рязанской и Тамбовской губерниях две южные трети их пространства принадлежат к черноземной области России, а одна (северная) треть к нечерноземной, то это различие имело последствием то, что в северной трети обеих губерний помещики почти совсем не занимались земледелием и держали своих крестьян на оброке, а в южных двух третях губерний, наоборот, они извлекали все свои доходы из собственных запашек, обрабатываемых обязательным трудом их крестьян (барщиною).

Понятно, что помещикам оброчных имений не особенно трудно было расстаться с крепостным трудом. Их крестьяне пользовались и без того достаточною свободою, располагая своим трудом, направленным только отчасти на земледелие, для удовлетворения собственных нужд, а гораздо более на промыслы, из которых они извлекали для себя доходы и прибыли, дававшие им возможность платить довольно высокие оброки своим помещикам. Для этих же помещиков, редко пользовавшихся обязательным трудом крестьян, весь вопрос при уничтожении крепостного права сводился к тому, чтобы не потерять ничего из своих оброчных доходов и сверх того удержать за собою всю ту землю поместья, которой не эксплуатировали крестьяне. Самым выгодным разрешением вопроса казались помещикам оброчных имений: немедленный выкуп правительством крестьянских оброков, скорейшее личное освобождение крестьян с оставлением за ними их усадеб и обрабатываемых ими пахотных земель, а за помещиками - всех остальных земель поместья, не состоявших непосредственно в пользовании крестьян, и в особенности ценных поемных лугов (по Оке и ее притокам), лесов и пустопорожних, никогда не обрабатывавшихся залежей. При таких условиях помещики оброчных имений были готовы свести на самые короткие сроки временно-обязанные отношения к ним крестьян.

Совершенно иначе относились к вопросу освобождения крестьян помещики издельных (барщинных) имений. Помещики эти привыкли жить в своих поместьях и заниматься сами эксплуатацией земли в свою пользу при помощи обязательного труда своих крестьян и, в качестве поместных дворян, считали, можно сказать, самих себя крепкими своим поместьям. Лучшие из помещиков этого типа, оставаясь верными свято соблюдаемому ими "обычному праву", признавали жалованные им московскими царями за их службу государству и населенные с давних времен крепкими земле крестьянами земли не за личную собственность, а за кондоминимум, неразрывно связывающий их с своими крепостными крестьянами; права последних на обрабатываемую ими на свои нужды землю всегда признавались как государями, так и помещиками, которым московские цари передали свои права на эти поместья и в особенности на обязательный труд закрепленных на них крестьян. Понятно, что при таких условиях помещикам барщинных имений было тяжело добровольно расстаться с теми правопорядками, с которыми они свыклись. Возможность извлекать для себя доход из жалованных им поместий без обязательного труда (барщины) казалась многим из них немыслимою. Такие помещики, конечно, подходили под данное им в то время прозвание крепостников, но в их крепостничество входило не только признание ими своих прав на крепостной труд крестьян, но вместе с тем и лучшие традиции крепостного права, а именно признание прав крестьян на пользование землею поместья в одинаковом размере с землею помещичьих пашен, на что указывала узаконенная трехдневная барщина.

Семенов-Тян-Шанский П. П. Эпоха освобождения крестьян в России 1857 - 1861 гг.- Пг., 1915.- Т. 3.- С. 39 - 41.

№ 4. Из программы занятий губернских дворянских комитетов об улучшении быта помещичьих крестьян*

* (Вторая программа Главного комитета по крестьянскому делу (Секретный комитет стал Главным комитетом по указу Сената 18 февраля 1858 г.) была "шагом назад" по сравнению с первой, изложенной в рескрипте В. И. Назимову. Она явилась выражением усиления влияния реакционно-консервативного направления "в верхах", которое отстаивало неприкосновенность дворянской земельной собственности, сословных привилегий и вотчинные права дворянства.)

По высочайшему Его императорского Величества повелению составлена и в Главном Комитете по крестьянскому делу рассмотрена подробная программа занятий Губернских Комитетов, учрежденных из дворян-помещиков, для улучшения быта помещичьих крестьян.

Программа сия, по повелению Его Величества, должна быть принята в руководство Дворянскими Комитетами.

Первоначальная обязанность, возложенная на Губернские Комитеты, заключается: 1) в изыскании способов к улучшению быта помещичьих крестьян, на основаниях, указанных в Высочайших рескриптах, и 2) в начертании общего о сем положения.

По исполнении сей обязанности те же Комитеты будут призваны к приведению в действие высочайше утвержденных положений; затем им же, но в меньшем составе, будет поручено и начертание проектов Общего Сельского Устава, долженствующего определить все подробности быта крестьян по новому их устройству.

По такому кругу действий Губернских Комитетов занятия их разделяются существенно на три периода:

1) Определение в особом проекте положения главных начал для улучшения быта помещичьих крестьян.

2) Действительное исполнение, по каждому имению, сего положения, как оно удостоится Высочайшего утверждения.

3) Начертание Сельского Устава, определяющего все подробности крестьянского быта, или представление необходимых для сего материалов.

Для всех сих занятий предлагается следующая общая программа:

Первый период занятий: изыскание способов к улучшению быта крестьян и начертание проекта положения. Занятия первого периода разделяются на предварительные и окончательные.

К предварительным занятиям относятся:

1) Собрание сведений, и

2) Уездные совещания в тех губерниях, где таковые предназначены...

Окончательные занятия Губернских Комитетов в первом периоде их существования заключаются:

1) В составлении общего свода о настоящем положении дворянских имений в губернии. Свод этот составляется из отдельных сводов, которые будут представлены от каждого уезда.

2) В составлении общего свода предметам, обратившим на себя внимание Дворянства при уездных совещаниях.

3) В рассмотрении и обсуждении всех предметов, долженствующих войти в состав проекта положения об улучшении быта помещичьих крестьян. Предметы сии рассматриваются последовательно в том порядке, в каком они изложены ниже, и окончательное по каждому постановление вносится в журнал. Журналы сии составляются особою Редакционною Комиссиею, о которой сказано будет ниже, и впоследствии, по мере дальнейших занятий Комитета, могут быть изменяемы; но о каждой подобной перемене должен быть постановлен журнал с подробным объяснением уважений, вызвавших перемену; и наконец

4) В начертании самого проекта положения. Труд этот поручается особой редакционной Комиссии, составленной из трех и не более четырех Членов Комитета.

Проект для удобнейшего рассмотрения и соображения в Главном Комитете имеет по всем губерниям одну общую форму, с разделением на главы, отделения и параграфы.

Параграфы должны содержать точное и ясное изложение установленных правил, без всяких рассуждений и объяснений причин, побудивших принять то или другое положение.

Причины сии и уважения, содержащиеся в журналах, излагаются впоследствии в особой записке (под заглавием: Обзор оснований, принятых при составлении положения об улучшении быта помещичьих крестьян) и присоединяются к проекту в виде особого приложения.

Все работы первого периода - и предварительные, и окончательные продолжаются не долее шести месяцев...

Сборник правительственных распоряжений по устройству быта крестьян, вышедших из крепостной зависимости.- Т. 1.- С. 156 - 157, 159 - 160.

Мысль об учреждении Редакционных комиссий^* по крестьянскому делу: "для составления систематических сводок из всех проектов губернских, дворянских комитетов и для начертания проектов общего положения о крестьянах, выходивших из крепостной зависимости, и других законоположений, до этого предмета относящихся", была высказана впервые в двух записках одновременно. Одна из них, составленная Н. А. Милютиным, была внесена Министром Внутренних Дел в Особую Комиссию и, одобренная Главным Комитетом в журнале 4 февраля 1859 года, была представлена Министром Государю. Другая, составленная Ростовцевым при содействии Петра Семенова, приглашенного им заведовать делами Комиссий, была представлена им в то же время Государю частным образом. Обе записки в общих чертах не расходились между собою и в обеих имелось в виду привлечь к участию в Редакционных Комиссиях членов-экспертов из дворян-помещиков, не состоявших на государственной службе, но заявивших себя так или иначе работами по крестьянскому делу. В докладной записке Министра Внутренних Дел С. С. Ланского предполагалось поручить председательство в этих Комиссиях управлявшему делами Главного Комитета Статс-Секретарю Ст. Мих. Жуковскому; но Государь Император утвердил 17 февраля 1859 года предположения об учреждении Редакционных Комиссий, с тем чтоб Председателем их был Я. И. Ростовцев. Это обстоятельство изменило внутреннюю организацию комиссий слитием в одну и поставило их в совершенно исключительные отношения ко всем другим учреждениям по крестьянскому делу, противные тогдашним понятиям о правительственных учреждениях вообще, что отчасти послужило в то время к обвинению их в присвоении не принадлежащей им власти...

^* (Для рассмотрения проектов губернских комитетов и для выработки общего для всей России положения об отмене крепостного права были учреждены Редакционные комиссии - орган совершенно нетрадиционный для абсолютной монархии. Ведущая роль в них принадлежала либеральной бюрократии во главе с Н. А. Милютиным. Я. И. Ростовцев, назначенный председателем комиссий, поддерживал к этому времени направление Милютина и его единомышленников.)

Вследствие этого первоначально предположенного их устройства Редакционные Комиссии, открытые 4 марта 1859 года, сохранили до конца, вопреки их слиянию, свое множественное название в официальных сношениях и печатных документах. Их можно охарактеризовать названием съезда экспертов с официальным значением, для правительственных целей. К этим экспертам были как бы присоединены, в качестве членов же, представители от нескольких ведомств. В порядке подчинения Редакционные Комиссии стояли фактически, во все время их занятий, в непосредственном ведении Государя Императора чрез своих председателей, сначала Я. И. Ростовцева, а потом гр. В. И. Панина, вне всякого подчинения государственным учреждениям, так что в действительности они представляли сами как бы отдельное в государстве, временное учреждение.

Редакционные Комиссии составили окончательно Положения 19 февраля, в числе 17 проектов, именно: Общие положения: 1) о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, 2) об устройстве дворовых людей, 3) о выкупе, 4) о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях, 5) правила о порядке приведения в действие Положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости; Местные положения о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях: 6) в губерниях: Великороссийских, Новороссийских и Белорусских, 7) в губерниях Малороссийских: Черниговской, Полтавской и части Харьковской, 8) в губерниях: Киевской, Подольской и Волынской, 9) в губерниях: Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской и части Витебской; Дополнительные правила: 10) об устройстве крестьян, водворенных в имениях мелкопоместных владельцев, и о пособии сим владельцам, 11) о приписанных к частным горным заводам людях ведомства Министерства финансов, 12) о крестьянах и работниках, отбывающих работы при Пермских частных горных заводах и соляных промыслах, 13) о крестьянах, отбывающих работы на помещичьих фабриках; о крестьянах и дворовых людях, вышедших из крепостной зависимости: 14) в земле Войска Донского, 15) в Ставропольской губернии, 16) в Сибири, и 17) о людях, вышедших из крепостной зависимости в Бессарабской области.

Все Высочайше утвержденное Положение 19 февраля, с указами Правительствующему Сенату, манифестом и приложениями, заключало 374 печатные страницы в лист, и в нем общие положения составляли 636 статей, местные положения - 981, дополнительные правила - 192, а все вместе - 1809 статей.

Редакционные Комиссии состояли (кроме председателя) из 16 членов от правительства, принадлежащих девяти ведомствам: по два от Министерств: 1) Внутренних Дел, 2) Государственных Имуществ, 3) от Государственной Канцелярии, 4) от Министерства Юстиции, 5) от II отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 6) от Министерства Финансов, 7) от Комиссии Главного Комитета; по одному: 1) от Министерства Двора, по устройству крестьян удельных, горных и проч. и 2) от ведомства Опекунского Совета и 22-х членов-экспертов, приглашенных из разных местностей или полос России, из коих один член-эксперт был неприсутствующим членом, но письменно участвовал в трудах комиссий, а один совершен