ВВЕДЕНИЕ

Марксизм-ленинизм учит, что государство порождено экономическим строем общества на той его стадии, когда появились частная собственность и деление общества на классы. Государство в эксплуататорском обществе является продуктом классовой непримиримости. "Государство,- писал Ф. Энгельс,- это организация имущего класса для защиты его от неимущего класса" (К. Маркс и Ф. Энгельс, Сочинения, т. XVI, ч. I, стр. 147.). Государство, как указывал В. И. Ленин, представляет собой "особую машину для подавления одного класса другим и притом большинства меньшинством". "Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы" (В. И. Ленин, Сочинения, т. 29, стр. 443.). Из всей совокупности общественных отношений людей К. Маркс выделил производственные, т. е. материальные отношения, как основные, первичные, определяющие политическую надстройку - государство, юридическую - право и т. п.

Занимающее особое место в надстройке над экономическим строем общества, государство влияет на другие надстроечные явления, способствует развитию общественных форм сознания: правовых, религиозных, литературных, философских и др.

Представляя собой организованную силу господствующего класса, государство осуществляет свою власть с помощью особо подобранных лиц, для которых политическое управление другими людьми стало профессией. Подбор и деятельность этих лиц соответствуют воле и интересам господствующего класса.

Государство осуществляет свою власть с помощью механизма - государственного аппарата, который состоит из ряда элементов - "придатков". Наиболее ранними из этих придатков государственного аппарата были полиция и армия - специальные отряды вооруженных людей, организованных таким образом, чтобы они более совершенно выполняли волю господствующего класса.

Полиция осуществляла насильственное подавление эксплуатируемых масс в повседневной жизни. На случаи особенно острого проявления классового недовольства или внешней опасности (войны) господствующий класс создавал армию - "...самый закостенелый инструмент поддержки старого строя" (В. И. Ленин, Сочинения, т. 28, стр. 261.). В. И. Ленин отмечал, что "постоянное войско и полиция суть главные орудия силы государственной власти" (В. И. Ленин, Сочинения, т. 25, стр. 361.). Сравнительно рано появились суды и тюрьмы, позднее - органы администрации, цензуры и т. п.

Обязательным элементом государственного механизма является идеология господствующего класса, которая воздействует на массы в выгодном для него направлении. Церковь была наиболее ранним придатком государственного механизма; впоследствии наряду с ней идеологическое воздействие на массы осуществляют школы, благотворительность, а в наше время - радио, кино, пресса, а также буржуазные партии, соглашательские профсоюзы и т. п.

Государство имеет свои задачи и функции, определяющие направление деятельности его в целом, а также его органов и учреждений в отдельности.

Из самой формулировки государства как диктатуры какого-либо класса (например, рабовладельческое государство - "диктатура рабовладельцев" (К. Маркс и Ф. Энгельс, Сочинения, т. XXIII, стр. 340.)) вытекает наличие у эксплуататорского государства внутренней - карательной функции государства. Другой основной функцией государства является его внешняя функция. Уже рабовладельческое государство, как отмечал Ф. Энгельс, свое право на существование "основывало на поддержании порядка внутри и на защите от варваров извне" (К. Маркс и Ф. Энгельс, Сочинения, т. XVI, ч. I, стр. 125.).

Наряду с этими основными функциями эксплуататорское государство выполняло задачи вспомогательного характера: финансовая, хозяйственная и религиозно-воспитательная деятельность.

Всем элементам механизма государства соответствуют появившиеся на определенной стадии его развития государственные учреждения (полицейские, административные, военные, судебные и т. д.).

Государственный аппарат в эксплуататорском обществе представляет собой совокупность тесно связанных друг с другом основных элементов государственного механизма ("придатков") и соответствующих им государственных учреждений, действующих в одном направлении в интересах господствующего класса.

Каждое государственное учреждение имеет свои задачи, осуществление которых обеспечивает выполнение основных и неосновных функций государства. В состав государственных учреждений входит штат гражданских или военных должностных лиц (чиновников). Каждое учреждение имеет свои средства (бюджет) и определенное делопроизводство, осуществляемое канцелярией или отдельными специальными лицами, приставленными "для письмоводства". Таким образом, в эксплуататорском государстве государственное учреждение есть совокупность гражданских или военных должностных лиц (чиновников), выполнявших с помощью денежных средств и делопроизводства определенные задачи в интересах господствующего класса.

Государственные учреждения возникли позднее самого государства. На более ранних стадиях развития государства (в России в древнерусском государстве и в период феодальной раздробленности) его функции осуществляли чаще всего отдельные должностные лица, выполнявшие свои задачи без специального штата чиновников (или с очень ограниченным штатом) и без делопроизводства. Это вполне соответствовало несложным задачам раннего классового государства. С течением времени, по мере роста классовых противоречий и населения государств, карательная деятельность государств усиливается. Власть государства, отмечал Ф. Энгельс, "усиливается по мере того, как обостряются классовые противоречия внутри государства, и по мере того как соприкасающиеся между собою государства становятся больше и населеннее" (К. Маркс и Ф. Энгельс, Сочинения, т. XVI, ч. I, стр. 146.).

В России государственные учреждения и их система (государственный аппарат) появились с конца XV - середины XVI в.; одновременно зародились и черты бюрократизма (подчинение друг другу учреждений и должностных лиц - чиновников, бюрократический централизм, бумажное делопроизводство и т. п.). Все эти черты бюрократического государственного аппарата получили дальнейшее развитие в последующие века.

Государственный аппарат эксплуататорского общества осуществляет свои функции в различных формах.

Воля господствующего класса выражается в законах, которые являются результатом законодательной деятельности государства и его соответствующих органов. В. И. Ленин считал, что без государственного принуждения любой закон будет представлять собой "пустое сотрясение воздуха пустым звуком" (В. И. Ленин, Сочинения, т. 25, стр. 72.).

Распорядительно-исполнительная деятельность государства - управление, осуществляемое в интересах господствующего класса, - направлена на то, чтобы заставить выполнять законы. Охрану интересов господствующего класса от посягательств нарушителей осуществляет классовое правосудие - судебная деятельность, в процессе которой доказывается нарушение закона и выносится наказание.

В этих формах может быть выражена любая из функций государства; эти формы являются и основными задачами (функциями) государственных учреждений.

Из всех названных форм выражения функций государства управление является наиболее старой и наиболее развитой формой, так как законодательство и правосудие, особенно на ранних ступенях развития государства, ограничены узкими пределами и лишь в результате усложнения задач государства начинают постепенно расширяться, оставляя за управлением главенствующее место. Управление находится в тесной связи с другими формами выражения функции государства. К сфере управления относится предшествующая законодательству подготовительная деятельность (например, в министерствах в XIX - начале XX в.). Управление содействует суду в отправлении его функций, обеспечивает через полицию, жандармерию и тюрьмы исполнение судебных решений.

В государстве с глубокими классовыми противоречиями и сложным аппаратом управление проявляется в нескольких разновидностях. Одной из ранних и распространенных видов управления является административная, распорядительная функция государственных учреждений и соответствующая ей деятельность. Конкретную и развернутую характеристику сущности этой распорядительной деятельности давал Свод законов Российской империи в XIX в.: "Власть каждого управления вообще состоит: 1) в определении к должностям, коих замещение ему предоставлено; 2) в надзоре за подчиненными местами и лицами; 3) в решении дел и в принятии мер к исполнению законов; 4) в представлении высшему начальству" ("Свод законов Российской империи", изд. 1892 г., т. II, стр. 19; аналогичные статьи можно найти во всех изданиях "Свода законов", начиная с издания 1832 г.).

Иногда от администрации отделялся и делался самостоятельным надзор, основное назначение которого заключалось в обеспечении исполнения законов (См. В. И. Ленин, Сочинения, т. 2, стр. 271.).

Надзор мог быть и односторонне ведомственным, как например финансовый контроль (в России уже с XVII в.).

Разновидностью управления является и полицейская функция и соответствующая ей деятельность. Основная задача полиции заключается в исполнительной деятельности, направленной на осуществление "безопасности" в классовом обществе, предупреждение и пресечение нарушений права классового государства.

К администрации и полиции очень близка и цензура - "официальная критика", по выражению К. Маркса (К. Маркс и Ф. Энгельс, Сочинения, т. 1, изд. 2, стр. 3.); она появилась сравнительно поздно (со времени начала письменности) и получила значение особенно с развитием книгопечатания, газет, массовой литературы.

Специфической формой управления является финансовая деятельность государственных учреждений - распорядительно-исполнительная деятельность, выражающаяся в сборе необходимых для осуществления государственных задач налогов, хранении собранных средств и выдаче их государственным учреждениям, чиновникам и т. п. Более поздней разновидностью финансовой деятельности является кредитная деятельность - выдача денежных средств взаймы под проценты.

Военная деятельность охватывает собой распорядительно-исполнительные функции: комплектование, размещение, снабжение, боевая подготовка и т. п. армии в мирное время и осуществление военных действий во время войны.

Хозяйственная деятельность аппарата эксплуататорского государства представляла собой распорядительно-исполнительную деятельность, направленную: 1) на создание наиболее благоприятных условий для господствующих классов (помещикам, буржуазии) в области экономики; 2) на проведение некоторых общегосударственных мероприятий в интересах государства господствующего класса (создание путей сообщения, постройка казенных зданий, осуществление благоустройства центров в каждом городе и т. п.); 3) на мероприятия полицейско-хозяйственного значения, которые проводились в целях предупреждения народных волнений во время голода, эпидемии и т. д.

Все эти разновидности хозяйственной деятельности в эксплуататорском государстве проявляются хаотично, беспорядочно, рывками, что соответствует анархии производства в классовом обществе.

Религиозно-воспитательная или культурно-воспитательная деятельность государства (в эксплуататорском обществе они нередко сливались) означала систему мероприятий, направленных: 1) на повышение культурного уровня господствующего класса и подготовку чиновников для государственного аппарата (в России с первой четверти XVIII в.); 2) на подготовку квалифицированных кадров для различных отраслей экономики; 3) на религиозное и другое воздействие на широкие народные массы в духе идеологии господствующего класса.

Функция внешних сношений является специфической формой деятельности, связанной со сношениями с другими государствами в целях: 1) поддержания мирных дипломатических и торговых отношений с другими государствами; 2) на заключение военных блоков и союзов с одними государствами для действий против других государств.

Близки к функции внешних сношений функции разведки и контрразведки, заключавшиеся в сборе секретной информации (военного, экономического, политического и иного характера) в других странах и обезвреживания агентов разведки иностранных государств.

При всем разнообразии названных выше проявлений, функций государства, все они (кроме законодательства) содержат общий элемент распорядительно-исполнительной деятельности по отдельным отраслям и направлениям, что и дает основание считать их разновидностями управления.

Специфической формой деятельности является судебная деятельность, осуществление правосудия. В. И. Ленин подчеркивал, что "суд есть государственное учреждение, деятельность суда есть одна из частей государственной деятельности" (В. И. Ленин, Сочинения, т. 4, стр. 279.). Он отличается от управления наличием разбора дела - судебного процесса, создававшего видимость известной беспристрастности и справедливости. Эти процессуальные формы маскируют классовый характер суда, придают действиям других элементов механизма государства (администрация, полиция) видимость правомерности и законности. Отделившись от управления, суд всегда находился в той или иной степени зависимости от него. В. И. Ленин считал суд в эксплуататорском обществе слепым, тонким орудием угнетения (См. В. И. Ленин, Сочинения, т. 26, стр, 421.).

Государственный аппарат дореволюционной России развивался в сторону его постепенного усложнения, вызванного возрастанием задач (функций) государства. Эти процессы определялись в свою очередь развитием производительных сил и усилением классовой борьбы.

История государственного аппарата России подразделяется на несколько основных периодов, соответствующих основным этапам его развития.

Систематическое изложение истории государственных учреждений России с древнейших времен до падения самодержавия даст возможность учителю средней школы глубже раскрыть перед учащимися экономическую и социальную историю дореволюционной России.