3. Англо-американское сближение. Принятие закона о ленд-лизе

Поражение Франции и угроза дальнейшего распространения фашистской агрессии, непосредственно затронув интересы монополистического капитала США, заставили правящие круги этой страны быстрее идти на дальнейшее сближение с Англией. Они это делали, ставя, однако, на первый план свои собственные интересы. Правительство Рузвельта было готово поддержать Англию как «первую линию обороны» Соединенных Штатов, но не собиралось жертвовать чем-либо жизненно важным ради ее спасения. Командование американских вооруженных сил выступало против «чрезмерного расширения обязательств США» (М. Мэтлофф, Э. Снелл. Стратегическое планирование в коалиционной войне 1941 - 1942 гг. Перевод с английского. М., 1955, стр. 23.). Вместе с тем оно опасалось, что французский и английский военно-морские флоты попадут в руки Германии и Италии. США накануне капитуляции Франции прямо предупредили ее правителей: «Если французское правительство позволит сдать французский флот Германии,- говорилось в представлении госдепартамента США, врученном послу Франции 18 июня 1940 г.,- то французское правительство навсегда потеряет дружбу и доброе расположение правительства Соединенных Штатов» (Peace and War. United States Foreign Policy 1931 - 1941. Washington, 1943, p. 553 - 554.).

Просьбы Англии об оказании помощи вооружением и военными материалами рассматривались с точки зрения того, что можно выделить ей без ущерба для США и даст ли это возможность выиграть время. 24 июня 1940 г. генерал Маршалл докладывал президенту: «Если англичане покажут способность противостоять немцам и наша небольшая помощь позволит им продержаться до 1 января, тогда оказание ее желательно с точки зрения нашей обороны» (R. Leighton, R. Coakley. Global Logistics and Strategy 1940 - 1943, p. 29 - 30.).

2 сентября 1940 г. после нескольких месяцев торга было оформлено англо-американское соглашение о передаче Соединенными Штатами Англии 50 старых эсминцев, 20 торпедных катеров, 150 самолетов, 250 тыс. винтовок в обмен на восемь баз. Эти базы находились на Багамских островах, Ямайке, Антигуа, Сент-Люсии, Тринидаде, в Британской Гвиане, а также других английских владениях в Западном полушарии (H. Яковлев. Новейшая история США, стр. 306.). Ценность переданного Англии вооружения, в частности эсминцев, была невелика. Они были построены еще во время первой мировой войны и уже списаны из состава американского флота. Но Англия в них остро нуждалась для обеспечения проводки конвоев в Атлантике.

Рузвельт высоко оценил значение этого соглашения для обороны Соединенных Штатов. Он учитывал, что Америка, получив базы, опояшет себя «стальным кольцом, которое Германия не сможет пробить» (Foreign Relations of the United States. Diplomatic Papers (далее - FRUS). 1940. Vol. III. Washington, 1958, p. 73.). В то же время правящие круги США рассматривали эту сделку как важный шаг на пути к вытеснению Англии из ее традиционных сфер влияния.

С августа 1940 г. между США и Англией начался обмен результатами научно-технических исследований. Большую выгоду при этом получили Соединенные Штаты. Английская сторона передала ценнейшую документацию об открытиях в области радиолокации, о новейшем усовершенствованном бомбовом прицеле для самолетов. Особое значение имели полученные США сведения о работах английских и французских ученых по созданию атомной бомбы.

Во второй половине 1940 г. английские военные заказы в Соединенных Штатах увеличивались с каждым месяцем. Стоимость этих заказов значительно превысила английские запасы иностранной валюты и золота. Принцип «плати и вези» дал трещину: англичанам было на чем везти, но нечем было платить.

8 декабря 1940 г. в письме к Рузвельту Черчилль, характеризуя международное положение и состояние английских финансов, сообщил, что приближается момент, когда Англия не сможет платить за продукцию, получаемую из США. Он просил американского президента предпринять усилия, необходимые для достижения «общих целей» (W. Churchill. The Second World War. Vol. 2. Boston, 1949, p. 567.).

Проблема оплаты английских военных заказов могла быть решена предоставлением Англии и ее союзникам кредитов, как это было в первую мировую войну. Но Англия еще не погасила старых военных долгов Соединенным Штатам. Между тем согласно закону, принятому конгрессом в 1934 г., должники, не внесшие причитающихся с них платежей, лишались возможности получать какие-либо займы в США (Цит. по: Р. Шервуд. Рузвельт и Гопкинс. Глазами очевидца. Перевод с английского. Т. 1. М., 1958, стр. 386 - 387.). Вашингтону предстояло найти новый способ оказания помощи противникам Германии, не связанный с займами.

Выступая на пресс-конференции в Вашингтоне 17 декабря 1940 г., Рузвельт заявил, что «наилучшей непосредственной обороной Соединенных Штатов являются успехи Британии в деле ее самообороны», и высказал мысль о необходимости «изъять вопрос о долларах из решения жизненных проблем», стоящих перед Америкой. «Во всей истории человечества,- сказал он,- ни одна крупная война никогда не была проиграна в результате нехватки денежных средств»3. Для оказания помощи Англии, заявил президент США, нужно найти среднюю позицию между предоставлением займов и передачей ей американских военных материалов просто в качестве дара. Рузвельт и его сторонники предложили новый способ передачи Англии нужных ей материалов - в аренду или взаймы (ленд-лиз).

11 января 1941 г. правительство США внесло на рассмотрение конгресса проект закона об оказании помощи государствам, борющимся против фашизма, на основе принципа аренды или передачи взаймы оружия и стратегических материалов. В ходе двухмесячных дебатов сторонники Рузвельта преодолели сопротивление «изоляционистов», и 11 марта конгресс принял закон о ленд-лизе. Он уполномочил президента США продавать, передавать, обменивать, давать взаймы, сдавать в наем и аренду оружие, снаряжение, продовольствие и любые другие товары и материалы любому государству, оборону которого он считает жизненно важной для обороны Соединенных Штатов. По существу, закон о ленд-лизе означал, что США будут, по усмотрению своего президента, снабжать оружием и стратегическими материалами всех тех, кто борется и будет бороться против фашистского блока, независимо от их платежеспособности.

Правящие круги США понимали, что американские деньги не будут истрачены впустую, так как предоставление помощи по закону о ленд-лизе в какой-то мере защищало сами Соединенные Штаты и могло служить усилению их влияния в послевоенном мире. Конгрессмен С. Янг откровенно заметил: «Промышленная мощь Америки, которая придет на помощь людским ресурсам Англии, позволит, не потеряв ни одного американского солдата, предотвратить уничтожение и расчленение последней», а когда агрессивный блок будет разгромлен, «наступит очередь Америки выступить в роли лидера и указать путь» (Congressional Record, vol. 87, pt. 1, p. 577.).

Схема ленд-лиза отвечала традиционной политике американской буржуазии. Суммируя мотивы правящих кругов США, которыми они руководствовались при принятии закона о ленд-лизе, профессор Т. Бейли писал: «Правительство предложило эту меру вовсе не потому, что Англия заслуживала нашей помощи, а из чисто эгоистических побуждений. Мы дадим возможность Англии воевать (нашим оружием) до последнего английского солдата, а тем временем останемся нейтральными и будем процветать» (Т. Bailey. The Man in the Street. New York, 1968, p. 157.).

По двусторонним соглашениям с США каждая страна, получающая помощь по ленд-лизу, брала на себя обязательства оказывать взаимную помощь Соединенным Штатам услугами, сырьем, материалами и т. д. После войны США на основании этого закона получали привилегии в международной торговле. Ленд-лиз, играя положительную роль в борьбе против агрессоров, в то же время закладывал основу для дальнейшей финансово-экономической экспансии американского капитала.

Первыми странами - получателями помощи по ленд-лизу стали Англия и Греция. Американские поставки вооружения и военных материалов, безусловно, помогали государствам, сражавшимся против держав оси, но далеко не в той мере, как изображалось в США. Англия, например, в 1941 г. 92 процента средств, необходимых для ведения войны, произвела сама или получила из своих доминионов и колоний, и только 8 процентов их поступило из США (H. Яковлев. Новейшая история США, стр. 317.).

Развитие военных событий в Европе и Азии, расширение фашистской агрессии сделали необходимым согласование стратегических концепций американского и английского правительств. Это означало еще один шаг к сближению США и Англии. В августе 1940 г. на Британские острова прибыла специальная миссия американского командования во главе с заместителем начальника штаба ВМС адмиралом Р. Гормли. Ее главной задачей было выяснить оборонительные способности Англии и возможность сотрудничества вооруженных сил США и Англии, если Соединенные Штаты будут втянуты в войну. На секретном совещании представителей военного командования США и Англии в Вашингтоне в январе - марте 1941 г. были выработаны основы англо-американской стратегии во второй мировой войне.

Исходные стратегические положения американской стороны на этом совещании определялись планом «Дог» - так условно были названы предложения начальника штаба ВМС США адмирала Г. Старка, направленные военно-морскому министру США Ноксу 12 ноября 1940 г. Основная идея плана состояла в том, что безопасность США в решающей степени зависит от безопасности Англии. «Если Англия одержит решительную победу над Германией,- рассуждал Старк,- мы можем победить повсюду, но, если она потерпит поражение, мы окажемся перед очень серьезной проблемой» (Важнейшие решения. Перевод с английского. М., 1964, стр. 59.). Начальник штаба ВМС считал, что США должны сосредоточить основные усилия в Атлантике против Германии и ее союзников, а на Тихом океане вплоть до поражения европейских держав оси придерживаться оборонительной стратегии. 16 января 1941 г. после длительного обсуждения план «Дог» был одобрен на совещании в Белом доме под председательством Рузвельта.

Американо-английское совещание завершилось принятием согласованного стратегического плана США и Англии, получившего название «АБЦ-1». Американские и английские стратеги исходили из того, что основой мощи враждебной коалиции является фашистская Германия и ей надлежало нанести поражение в первую очередь. Что касается Японии, то в случае ее вооруженного выступления на Тихом океане и Дальнем Востоке следует придерживаться пассивной обороны впредь до успешного завершения военных действий в Европе. Исходя из этого, в плане «АБЦ-1» указывалось, что врагом номер один является Германия. План фиксировал приоритет Европейского театра в войне против держав оси. Сюда намечалось перебросить значительные силы сухопутных еойск США.

В ходе совещания стороны договорились, что безопасность Англии будет обеспечена «при любых обстоятельствах». Англия и США пришли к общему выводу о необходимости массированного воздушного наступления для уничтожения военной мощи держав оси. Кроме того, предусматривалось участие американских кораблей в охране конвоев, следующих через Атлантику, использование 25 - 30 американских подводных лодок в Бискайском заливе и западной части Средиземного моря для противодействия флоту противника (J. Burns. Roosevelt: the Soldier of Freedom. New York, 1970, p. 86 - 87.). Но было совершенно ясно, что все согласованные стратегические положения могли приобрести смысл только со вступлением Соединенных Штатов в войну. Об этом американские представители пока не говорили ничего конкретного.

США и Англия в документах совещания именовались «объединившимися державами». Принятие плана «АБЦ-1» имело большое значение для формирования стратегии коалиционной войны против государств фашистского блока. Были выяснены позиции сторон и установлено значительное совпадение взглядов на способы ведения военных действий.

На основе этого плана в апреле 1941 г. американское командование разработало план «Рейнбоу-5», определивший цели и масштабы возможного участия США в войне против фашистской коалиции. Одной из главных задач в то время считалось «накопление сил, необходимых для наступления на Германию» (M. Мэтлофф, Э. Снелл. Стратегическое планирование в коалиционной войне 1941 - 1942 гг., стр. 65.). План «Рейнбоу-5» должен был войти в силу с первого дня мобилизации, которую предполагалось осуществить не ранее 1 сентября 1941 г. (Там же.). Только с этого момента американцы планировали начать переброску своих войск в Исландию и на Британские острова.

С начала 1941 г. англо-американское военное сотрудничество стало приобретать конкретные формы. США и Англия обменялись военными миссиями, началось строительство баз для американских вооруженных сил в Северной Ирландии и на территории английских владений в Тихом океане. В январе - апреле 1941 г. американские войска прибыли на остров Ньюфаундленд, Бермудские острова и Тринидад, а вскоре на другие военные базы, перешедшие к США по соглашению с Англией от 2 сентября 1940 г.

Офицеры американских ВВС были направлены в Англию с задачей выбрать районы для воздушных баз. Правительство США объявило, что Красное море больше не считается зоной военных действий. Это дало возможность улучшить снабжение британских войск на Ближнем Востоке и в Египте, ибо американские суда могли теперь прямо доставлять сюда вооружение и снаряжение.

11 апреля 1941 г. Рузвельт отдал приказ о расширении зоны патрулирования американского флота в Атлантике на восток, вплоть до 25 градуса западной долготы. 24 апреля вступил в силу «План № 2 обороны флотом Западного полушария». Американским кораблям и самолетам предписывалось при обнаружении немецких подводных лодок или крейсеров сообщать об их местонахождении командованию. Это давало английским судам возможность уклоняться от встреч с противником, а при наличии достаточных сил охранения - преследовать и уничтожать его подводные лодки. Гитлеровское руководство, готовившее войну против СССР, не было заинтересовано в обострении отношений с США. 25 апреля германские силы в Атлантике получили приказ избегать вооруженных столкновений с американскими судами.

Весной 1941 г. американские военачальники пессимистически оценивали способность Англии к дальнейшему сопротивлению. 16 апреля 1941 г. генерал Д. Маршалл созвал штабное совещание для уточнения взглядов на стратегическую обстановку. «...Основываясь на разумном выводе, что рано или поздно Соединенные Штаты вступят в нынешнюю войну,- говорилось в итоговом документе совещания,- оперативному управлению кажется весьма желательным, чтобы мы выступили достаточно быстро с целью не допустить потери Британских островов или такого существенного изменения в положении английского правительства, которое будет толкать его на умиротворение» (М. Мэтлофф, Э. Снелл. Стратегическое планирование в коалиционной войне 1941 - 1942 гг., стр. 72.). Участники совещания высказались за вступление США в войну без дальнейших проволочек. Многим из них было ясно, что страна может оказаться перед перспективой остаться лицом к лицу с победоносными державами фашистского блока.

27 мая 1941 г. Рузвельт выступил с резкой речью против блока фашистских держав и объявил о введении в стране «неограниченного чрезвычайного положения». Но на следующий день президент на пресс-конференции фактически взял свои слова обратно. Он заявил, что закон о «нейтралитете» не будет изменен, а также отверг саму идею о претворении формулы «неограниченного чрезвычайного положения» в жизнь. «Президент все еще не имел стратегии,- пишет американский историк Д. Барнс,- за исключением одной стратегии - не иметь стратегии. Основная цель заключалась в том, чтобы выжидать развития событий, не событий вообще, а главного, которое могло бы открыть возможности для действий. Таким событием являлось нападение Гитлера на Россию» (J. Burns. Roosevelt: the Soldier of Freedom, p. 101.).

В начале 1941 г. американскому правительству стало известно о плане «Барбаросса». В Вашингтоне были заинтересованы в том, чтобы Германия, получив сильный отпор Советского Союза, понесла максимальный ущерб во время похода на восток.

В предвидении войны Германии с СССР американское правительство предприняло некоторые шаги для нормализации отношений с Советским Союзом. 21 января 1941 г. госдепартамент снял «моральное эмбарго» на торговлю с СССР. Однако в деле нормализации отношений с СССР правящие круги США действовали непоследовательно и противоречиво.

Когда между США и Англией началось согласование позиций на случай нападения Германии на Советский Союз, госдепартамент довел до сведения английского правительства и американского посольства в Москве свою точку зрения, которая свидетельствовала о серьезных колебаниях правительства США в выборе политического курса в отношении СССР. «Наша политика, - указывал госдепартамент, - заключается в том, чтобы не идти на уступки Советской России, которые она может предложить с целью улучшения американо-советских отношений. Если же мы пойдем на них, то потребуем компенсации в полном объеме» (W. L anger, S. G1easоn. The Undeclared War. Gloucester, 1968, p. 529 - 530.). 21 июня отдел европейских стран госдепартамента уточнил: если после начала войны Советский Союз обратится за помощью, «мы должны, насколько это возможно, без серьезного ущерба для нашей собственной подготовки, ослабить ограничения на экспорт в СССР, разрешив ему покупать даже военные материалы, в которых он остро нуждается и которые мы можем позволить себе поставить...» (FRUS. 1941, vol. I, p. 766 - 767.). Окончательное решение намечалось принять с учетом дальнейшего хода войны и изменения обстановки в Европе.