Отголоски "холодной" войны в Европе... или тернистый путь правового поля

В сборнике нормативных актов, регулирующих систему льгот для ряда категорий граждан, в том числе и воинов-интернационалистов под редакцией В. А. Дзюбы, еще в 1991 году авторский коллектив пришел к выводу: "Сейчас, когда все ценности нашего общества стали объектом критического анализа, очевидно непреходящее значение вклада тех, кто трудился, служил, воевал, отмечен государственными наградами, самоотверженно исполнял задания по оказанию интернациональной помощи народам других стран, кто, исполняя долг гражданина своего Отечества, подвергал себя риску, потерял здоровье или погиб". И с этим нельзя не согласиться...

До сегодняшнего дня в процессе общения с бывшими солдатами и офицерами, никто из них ни ранее, ни сейчас не осуждал решения руководства нашей страны и не сомневался в правоте военной миссии стран-участниц Варшавского Договора.

Тогдашнее советское руководство придавало огромное значение участию наших военнослужащих в событиях, происходивших за рубежом, и в частности в боевых действиях, направленных на сохранение единства социалистического лагеря, удержание союзников в Организации Варшавского Договора. О значимости советского военного участия свидетельствует тот факт, что в них была использована несравнимая по численности и мощи группировка Вооруженных сил. По-разному можно оценивать эти события с высоты пройденных десятилетий, кто-то критически оценивает политическую целесообразность участия советских людей в тех или иных конфликтах и войнах, кто-то подвергает сомнению соответствие интернациональной помощи национальным интересам, и правильность принятия чисто военных вопросов, и многое другое. Во второй половине 80-х годов не на Западе, а у нас начался процесс "переосмысления" чехословацких событий 1968 года. В "Заявлении Советского правительства" от 5 декабря 1989 года отмечалось, что решение о вводе союзных войск в ЧССР было признано ошибочным, как необоснованное вмешательство во внутренние дела суверенного государства.

Подвергаться сомнению и переосмыслению может всё, кроме одного - поведения нашего солдата, выполнявшего свой священный долг перед Родиной. Можно утверждать совершенно определенно, что советские воины до конца были уверены в правоте своего дела, были готовы к подвигу и шли на него вполне осознанно...

Мы были верны присяге, Родине и солдатскому долгу, и пронесем эти чувства и понимание до конца своих дней.

Остается только недоумевать, почему уже свыше 40 лет наши сограждане, бывшие солдаты, которые с оружием в руках выполнили волю нашего государства, ожидают признания, как участников боевых действий. Да, можно ссылаться на государство - СССР, которого нет. Это равносильно, чтобы на всех уровнях заявить, что "мы вас туда не посылали!". Да, нет Союза ССР, но в 100 км от донской столицы такие же бывшие солдаты на территории Украины Указом Президента еще в 2004 году признаны как участники боевых действий. А ведь мы служили в одних взводах, ротах, батальонах, и вместе выполняли интернациональный долг.

... Ведь заслуженное признание государством бывших участников операции "Дунай" - это авторитет нашего народа, его Вооруженных Сил, это наследие военного искусства и авторитет государства.

И сроков давности с точкой отсчета событий 1968 года в ЧССР быть не может, поскольку оказание помощи - это гуманно и свято... несмотря на вышеупомянутое "Заявление Советского правительства" (от 5 декабря 1989 года).

Историческое прошлое дает нам почти определение: воины-интернационалисты - военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и госбезопасности социалистических государств, принимавшие участие добровольно или по долгу службы в вооруженных конфликтах на территории иностранных государств на стороне политических режимов и движений, определяемых как "прогрессивные", "антиимпериалистические", "антифеодальные", "коммунистические", "народно-освободительные".

Непосредственное участие в такой деятельности рассматривалось как выполнение интернационального долга.

Хотя такой термин использовался высшими должностными лицами СССР в период проведения операции "Дунай" в ЧССР. И еще раньше, в операции "Вихрь" в Венгрии, в период Кубинских событий в операции "Анадырь", а также в Китае и Испании. Даже во время Гражданской войны воинами-интернационалистами называли иностранных граждан, принимавших в ней участие на стороне Советской России.

Согласно ФЗ "О ветеранах" от 12 января 1995 года №5ФЗ в российском законодательстве советские воины-интернационалисты включены в категорию ветеранов боевых действий, к которым в частности относятся: военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, органов государственной безопасности, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Да и в Советском Союзе воинами-интернационалистами считались военные, которые участвовали в военных конфликтах на территории других государств.

Слишком долго Отечество не хотело признавать тех, кто защищал его интересы в других странах, выполняя интернациональный долг.

Только в 2002 году, после внесения изменений в Федеральный закон "О ветеранах", участники локальных войн и конфликтов стали считаться ветеранами боевых действий. И лишь в 2010 году День памяти воинов-интернационалистов, наконец, приобрел официальный статус. Федеральным законом от 29 ноября 2010 года №320-Ф3 в статью 11 Закона "О днях воинской славы и памятных датах России" внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2011 года. Теперь 15 февраля -День памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества.

В наше время в массовом сознании понятие "воин-интернационалист" обычно ассоциируется только с участниками афганской войны 1978-1989 годов. Однако плохо мы знаем новейшую историю своей страны...

После 1945 года, помимо афганской, было еще около 18 войн в 14 странах мира, где советские офицеры и солдаты проливали кровь во имя интересов Родины:

Корея (1950-1953); Венгрия (1956 год); Алжир (1962-1964); Египет (октябрь 1962 года - март 1963 г., июнь 1967 г., 1968 г., март 1969 - июль 1972 г., октябрь 1973 - февраль 1975 г.); Йемен (октябрь 1962 - март 1963 г., ноябрь 1967 - декабрь 1969 г.); Вьетнам (1961 - 1974 г.); Сирия (июнь 1967 г., март-июль 1970 г., сентябрь - ноябрь 1972 г., октябрь 1973 г.); Ангола (ноябрь 1975 - ноябрь 1979 г.); Мозамбик (1967-1969, ноябрь 1975 - ноябрь 1979 г., март 1984 - апрель 1987 г.); Эфиопия (декабрь 1977 - ноябрь 1979 г.); Афганистан (апрель 1978 - февраль 1989 г.); Камбоджа (апрель - декабрь 1970 г.); Бангладеш (1972 - 1973 г.); Лаос (январь 1960 - декабрь 1963 г., август 1964 - ноябрь 1968 г., ноябрь 1969 - декабрь 1970 г.); Сирия и Ливан (июнь 1982 г.), а также Китай.

Участие советских военнослужащих в этих войнах по политическим соображениям держалось в строжайшем секрете.

В прошлые годы в интересах признания и заботы о семьях погибших, раненых, получивших ранения, контузии и увечья военнослужащих, принимавших участие в локальных войнах и военных конфликтах (помимо Республики Афганистан) в других странах было принято множество Постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

К таковым относится Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 26 июля 1984 г. №812 "О мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих".

Согласно п.8: а) признать целесообразным: повышение размера пенсии инвалидам I группы из числа военнослужащих срочной службы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей воинской службы...

К числу указанных военнослужащих были отнесены и инвалиды II группы.

б) установить, что жены военнослужащих срочной службы, умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей воинской службы... , если они заняты уходом за детьми умершего кормильца, не достигшими 8 лет, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, независимо от того, работает жена или нет;

в) назначать пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих срочной службы, умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей воинской службы... ,(указан размер в месяц) на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Внести в Президиум Верховного Совета СССР проект Указа по этим вопросам. 17-м пунктом предусматривалось:

Для рассмотрения обращений военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в боевых действиях либо при исполнении иных обязанностей воинской службы на территории ДРА, семей военнослужащих, погибших при выполнения интернационального долга, и решения вопросов, связанных с предоставлением им льгот и преимуществ, образовать при Государственном Комитете СССР по труду и социальным вопросам специальную комиссию с участием представителей Министерства обороны, Комитета Государственной безопасности и Министерства внутренних дел СССР.

30 июня 1989 года Совет Министров СССР принял Постановление №529 "О распространении некоторых льгот, установленных для военнослужащих, выполнявших интернациональный долг в Республике Афганистан, и их семей, на военнослужащих, выполнявших интернациональный долг до 1 декабря 1979 года в странах, в которых велись боевые действия, и их семьи".

Согласно п.2. Установить, что решения о предоставлении льгот военнослужащим, принимаются Министерством обороны СССР и Комитетом Государственной безопасности на основании документов, подтверждающих их участие в боевых действиях.

14 февраля 1990 года за №161 Совет Министров СССР принял Постановление "О льготах семьям погибших военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, призванных на сборы военнообязанных, рабочих и служащих Министерства обороны СССР, Министерства внутренних дел СССР и Комитета Государственной безопасности СССР". Где пунктом 2-м было указано: Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам, исполкомам Советов народных депутатов, руководителям объединений, предприятий, учреждений и организаций проявлять постоянное внимание к нуждам и запросам указанных в настоящем постановлении семей лиц, погибших (умерших) в период выполнения задач по охране общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с антиобщественными проявлениями...

Отрадно сознавать, что еще находятся наши сограждане, не уполномоченные государством (не должностные лица, и, как правило, не коллектив), которые пытаются искать истину в пробелах правовой военной сферы. В 2001 году аспирантка факультета политических наук и социологии Европейского Университета в Санкт-Петербурге Наталья Данилова, проведя глубокие исследования, установила основополагающие принципы самого понимания и по существу дала определение термина "воина-интернационалиста". Нельзя не согласиться с выводами автора о том, что "в современном российском обществе формирование системы юридических кодов для обозначения правового статуса разных категорий граждан продолжает оставаться актуальной правовой и социологической проблемой"...

За прошедшие годы в стране произошли значительные политические, экономические и социальные изменения, но выполнение боевых задач на территории Чехословакии и их боевой характер не находит отражения в юридических документах. Отсутствует правовой статус участников военно-стратегической операции, на протяжении длительного времени тема является "закрытой", в связи с засекреченными в свое время документами. Хотя, также как и в других военных конфликтах, были убитые, раненные и ставшие инвалидами.

В постановлении ЦК КПСС и СМ СССР от 17 января 1983 г.№59 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям", был введен термин - "интернациональный долг".

С помощью этой категории был обозначен статус "военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях в странах, в которых велись боевые действия".

Код "интернациональный долг" обозначает выполнение воинских обязанностей, "защиту интересов Отечества" на территории других государств. И, конечно же "защита социалистических завоеваний в ЧССР" являлась интересами Отечества.

Введение в нормативное поле кода "воин-интернационалист" позволило дифференцировать группы участников ВОВ и участников других военных конфликтов.

Основанием для различия правового статуса участников военных действий разного типа служат разные смысловые основания категорий воинского долга и интересов Отечества. Куда включаются одновременно "долг перед своей страной" и "долг по отношению к другим странам - интернациональный долг". Основанием для выполнения обязанностей (воинского долга) в обоих случаях служит общая категория "защита интересов Отечества", которые не ограничены территорией самого Отечества.

Но в тоже время статус военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях в странах, где велись боевые действия, остается нерасшифрованным до конца. Таким образом, правовой гражданский статус участников боевых действий в Чехословакии остается никому непонятным. В тоже время "интернациональный долг" обозначает выполнение воинских обязанностей, защиту интересов Отечества на территории других государств. И поскольку "выполнение интернационального долга" закрепилось в документах разных областей права, было четко определено, что воин-интернационалист выполняет свои воинские обязанности на территории другого государства для оказания ему помощи в разрешении политических конфликтов. Введение в нормативное поле категории "воин-интернационалист" позволило дифференцировать группы участников Великой Отечественной войны и участников других военных конфликтов.

В Федеральном законе "О ветеранах", принятого Государственной Думой 16 декабря 1994 года делается попытка создать общую систему кодификации правового положения ветеранов ВОВ и участников разного рода "локальных войн".

Согласно статьи 3 указанного Закона "Ветераны боевых действий", к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации, в боевых действиях на территории Российской Федерации; (в ред. ФЗ от 27.11.2002 №158-ФЗ, от 29.06.2004 №58-ФЗ).

До этого момента категория "ветеран" использовалась только для обозначения статуса участников ВОВ. Статус ветеранов боевых действий, наряду с участниками войны в Афганистане, получают участники других военных конфликтов (согласно представленному в Приложении к закону), за исключением Чехословакии (в 1968 году)!? Ведь там тоже проливалась кровь наших солдат.

В Законе используется общая категория "инвалидов войны" для обозначения множества социальных категорий: инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий на территории других государств. Статус инвалида войны определяется через категорию "выполнения воинских обязанностей и воинского долга" в любых официально признанных военных конфликтах, где основным критерием получения статуса инвалида войны является свидетельство о ранении, контузии, увечье и заболевании, полученных при "исполнении обязанностей военной службы". Характер военных действий, страна, на территории которой происходили военные действия, указаны в Приложении к закону.

Так как же быть бывшим военнослужащим - инвалидам и получившим увечья, если Чехословакия отсутствует в Приложении?

Хотелось бы надеяться, что когда-нибудь будут определены юридические формулировки, которых на настоящее время большое множество, и явятся не просто "игрой слов" или основанием для распределения материальных ресурсов, но и выражением уважения к гражданам страны, признанием выполнения ими воинских обязанностей и конституционного долга.

Солдаты и офицеры Советской Армии в ходе операции "Дунай" выполняли боевой приказ, и они не могли предать интересы своего народа и государства в целом.