Местная администрация

Местная администрацiя.

Изложивъ событiя 1855 года, мы остановимся въ постепенномъ изложенiи исторiи Таганрога и перейдемъ къ изложенiю техъ отраслей его жизни, на которыхъ мы подробно не останавливались, чтобы теперь систематически ихъ изложить, такъ какъ въ массе историческихъ фактовъ неудобно было следить за ихъ развитiемъ, а между темъ это развитiе крупнейшихъ факторовъ жизни Таганрога создало его современную физiономiю.

Съ самаго своего возникновенiя Таганрогь находился въ веденiи азовской губернской администрации. Все время существовнiя его подъ державою Петра I было время борьбы изъ за береговъ Азовскаго моря между Росciей и Турцiей, а потому Таганрогь, какъ лежавшiй на окраине, подвергался постоянной опасности; это былъ боевой лагерь а не спокойно развивавшiйся мирный центръ, а потому и управление въ немъ, связанное нуждами войны, находилось, главнымъ образомъ, въ веденiи военнаго начальства. Высшее губернское начальство находилось въ Азове, где губернаторомъ былъ Толстой, но адмиралъ Аправсинъ, какъ намъ известно изъ очерка петровскаго перiода, стоялъ еще выше въ виду особо важнаго значенiя Таганрога для нарождавшагося русскаго флота. Что же касается до местной администрации, то она заключалась въ Приказной Палате, уже бывшей въ 1700 году, въ главе ея былъ воевода стольникъ Егоръ Яновъ; затемъ товарищъ его дьякъ Павелъ Мухинъ, далее капитанъ порта Басмановъ и командоръ Фохтъ.

Во время кратковременнаго возстановленiя Таганрога при Анне Iоанновне, городъ находился въ распоряженiи адмирала Бредаля, который подчинялся фельдмаршалу Ласси.

Въ 1769 году Таганрогъ снова былъ возвращенъ Россiи и на этотъ разъ навсегда. Тогда же было учреждено комендантство, потому что возобновлялась петровская крепость и вместе съ темъ воеводская канцелярiя, находившаяся въ веденiй азовской губернiи.

Докладъ военной коммиссiи о возобновленiи крепости въ Таганроге утвержденный Екатериною II, приводимъ полностью изъ полнаго собранiя законовъ тома XLIII части 1 кн. штатовъ изд. 1830 г. стр. 124: «Учреждаемый при Высочайшемъ дворе Вашего Императорскаго Величества Советъ, разсужденiемъ полагая занятыя ныне азовскую и таганрогскую крепости включить въ число прочихъ государственныхъ крепостей и учредить въ оныхъ особые гарнизоны съ принадлежащими какъ артиллерiйской, такъ и инженерными командами, определилъ о всемъ томъ военной коллегиi сочиня штаты и положенiе взнесть на Высочайшее Вашего Императорскаго Величества усмотренiе докладъ. Всдедствiе того военная коллегiя, соображая все обстоятельства и важность сихъ крепостей, всеподданнейше сочиненный гарнизонамъ обеихъ сихъ крепостей штатъ, полагая въ Азове три, а въ Таганроге четыре гарнизонные баталiона и въ обеихъ комендантовъ полковничьяго чина, со всеми прочими при таковыхъ гарнизонахъ положенными чинами, при семъ поднести честь имеетъ. Для необходимо нужныхъ около сихъ крепостей разъездовъ и содержанiя во всякое время форт-постовъ, полагаетъ коллегiя въ каждой изъ нихъ по одному казацкому полку, которымъ и штатъ при семъ же всеподданнейше подносить съ темъ, чтобы положенное въ оныхъ число казаковъ и старшинъ перевесть въ сiй крепости изъ донскаго войска, выдать на каждаго человека для переселенiя и на обзаводъ по 5 руб. Землю, определенному въ обеи сiи крепости гарнизону и казакамъ для сенокосу огородовъ и для общественнаго подъ городами выгону, отвесть и отмежевать около и въ близости оныхъ. Что-жъ принадлежитъ до полагаемой въ оныхъ артиллерiйской и инженерной команды, то о сочиненiи и онымъ штату г. генералъ-фельдцейхмейстеру изъ коллегiи указъ посланъ, и какъ скоро сочинены будутъ, то равномерно на Высочайшее разсмотренiе всеподданнейше представить. На содержанiе обеихъ сихъ гарнизоновъ и казацкихъ полковъ потребно будетъ ежегодно 100,018руб. 99 1/4 коп., а на переселенiе казаковъ единовременно 5140 р. Окружныя вещи изъ старыхъ, но годныхъ въ службу съ починкою, также и аммуничныя вещи изъ отборныхъ отъ полковъ выданы будутъ въ сiи гарнизоны изъ коммиссарiата, такъ какъ и мундиры. На построенiе обеихъ именованныхъ крепостей и на всякiя въ нихъ казенныя строенiя, какъ-то; церквей комендантскихъ и Таможенныхъ домовъ, солдатскихъ школъ, ратуши, аптекъ, цейхаузовъ, провiантскихъ магазиновъ, гаубтвахтъ, караулень, казармъ и прочего, употреблять определенную ныне на построенiе сихъ крепостей сумму; а если оной къ тому достаточно не будетъ, то тогда особо о требующейся въ добавокъ Вашему Императорскому Величеству представлено будетъ. 0 снабженiи оныхъ всеми артиллерийскими и инженерными инструментами и снарядами, когда cie Всевысочайшей апробацiи удостоится, дано будетъ повеленiе отъ военной коллегiи г. генералу-фельдцейхмейстеру. Равномерножъ, по воспоследованiи Высочайшей на все представляемое резолюцiи, не оставить коллегiя и о переводе въ сiи крепости какъ купцовъ, такъ и всякихъ мастеровыхъ, правительствующему Сенату представленiе сделать. На все cie военная коллегiя и ожидаетъ Всевысочайшаго указа, дабы надлежащее число, въ гарнизоны людей изъ рекрутъ будущего ныне набора туда и определить можно было. Резолюцiя: быть по сему».

Темъ же законодательнымъ порядкомъ былъ положенъ и штатъ, по которому коменданту въ чине полковника положено жалованье въ 600 руб; плацъ—маiору 125 руб; священнику 100 руб.; писарямъ ко 5 руб. 50 коп. въ годъ, капельмейстеру 120 руб., городовому врачу 200 руб. Единовременно положено было израсходовать на таганрогскую крепость 40.396 руб. 35 к. и ежегодно отпускать 31.436 руб. 87 3/4 коп. Были положены также и казачьимъ полкамъ въ азовской и таганрогской крепости, а также определена имъ форма: «для лучшаго устройства иметь какъ симъ двумъ полкамъ, такъ и прежнему Азовскому, который ныне называться будетъ полкомъ крепости св. Дмитрiя въ каждомъ одноцветные какъ верхнiе, такъ и исподнiе кафтаны, шапки, а именно: въ азовской синiе, въ таганрогской зеленые и въ полку крепости св. Дмитрiя светло голубые, не меньше жъ требуется и того, чтобъ всякiй рядовой казакъ всегда имелъ у себя къ службе годныхъ две лошади, вооруженъ былъ исправнымъ ружъемъ, парою добрыхъ пистолетовъ, саблею и пикою, а старшины по всегдашнему ихъ обыкновенiю».

Такъ какъ Таганрогъ возобновляли прежде всего въ качестве крепости, то естественно, что главное административное значенiе получилъ въ немъ комендантъ; первымъ комендантомъ былъ бригадиръ Дежедерасъ отъ 1769 г. 2 апреля по 1781г., который, впрочемъ, помимо зависимости отъ военнаго управления вновь занятыхъ при Екатерине II областей, находился еще въ зависимости отъ адмирала Синявина, которому поручено было сооруженiе флота на Азовскомъ море.

Съ 1781 года комендантомъ былъ бригадиръ Неутлингъ. Третьимъ комендантомъ былъ Касперовъ до 1800 года. Четвертымъ и последнимъ полковникъ Румянцевъ; въ 1809 г. эта должность упразднена.

При первыхъ комендантахъ началось переселенiе грековъ въ Таганрогъ. Переселенцы при малочисленности русскаго населенiя составили такой значительный и преобладающiй элелентъ, что комендантъ Неутлингъ вошелъ съ представленiемъ объ открытiи особеннаго сословно-гражданскаго управленiя, каковое было открыто въ 1781 году подъ именемъ Греческаго купеческаго управленiя.

Въ это время власть въ Новороссiи сосредоточивалась въ рукахъ Потемкина, который, приглашая самые разнообразные элементы для заселенiя Новороссiи, естественно, не могъ создать для нихъ общаго кодекса, не могъ также ввести среди новыхъ поселенцевъ функцiонировавшiе по всей Рессiи законы, а потому онъ создавалъ повсюду местныя сословно-судебныя учрежденiя, которыя руководствовались обычаями местными. Въ силу такого порядка воеводская канцелярiя вовсе была упразднена; а греческое купеческое управленiе, переименовано въ магистратъ. Это было въ 1784 году, въ этомъ же году азовская губернiя вместе съ Новороссiйской составила екатеринославское наместничество. Тогда была и упразднена таганрогская крепость, какъ оказавшаяся внутреннею, въ силу прiобретенiя Крыма.

Въ 1786 году впервые появляется въ Таганроге гражданский голова Тихонъ Цысаренко и гражданскiй староста Романъ Цысаренко. Изъ нихъ первый надо полагать избирался на три года, а последнiй на годъ, такъ какъ въ следующемъ 1787 году старостою былъ уже Алексей Шельдяевъ. Гражданскiй голова былъ представителем, всехъ сословiй города и председателемъ въ Сиротскомъ Суде.; староста же былъ исполнительнымъ органонъ распоряженiй магистратовъ, относящихся до податей и повинностей купеческаго и мещанскаго сословiй.

Со вступленiемъ на престолъ Павла I все наместничества были уничтожены, а потому и Таганрогъ съ 1797 года перешелъ въ веденiе новороссiйской губернiи.

Въ теченiе тридцатилетняго промежутка времени присоединенiя Таганрога къ Россiи многое переменилось. Крымъ отошелъ къ Россiи и Азовское море стало вполне русскимъ, а потому Таганрогъ утрачивалъ значенiе военнаго поста, а подавалъ надежды сделаться крупнымъ торговымъ пунктомъ. Развитiе торговли въ связи съ мореходствомъ по Черному и Азовскому морямъ требовало особыхъ меръ, которыя могутъ быть предприняты лицомъ близко знакомымъ съ местными условiями; поэтому Императоръ Александръ I, установилъ должность градоначальниковъ, каковые входили въ непосредственныя сношенiя съ верховною властью. Градоначальства въ различное время вводились въ Одессе, Таганроге, Феодосiи и Керчи. На эти должности назначались люди энергичные, полные личной инициативы, облеченные доверiемъ Государя. Повсеместно вступленiе градоначальниковъ въ управленiе городами сопровождалось быстрымъ поднятiемъ городскаго благосостоянiя и развитiемъ торговли.

8 октября 1802 года последовало Высочайшее повеленiе объ учрежденiи въ Таганроге градоначальства. Это светлая страница въ исторiи нашего города. Конечно, были разные градоначальники: были ленивые и деятельные, были гуманные и деспоты, были светлыя головы и посредственности, но въ общемъ этотъ институтъ проходитъ светлою чертою въ исторiи Таганрога. Первый градоначальникъ таганрогскiй былъ Аполлонъ Андреевичъ Дашковъ съ нравами военнаго губернатора.

Генералъ отъ инфантерiи А. А. Дашковъ прежде всего нашелъ состоянiе полицiи крайне неудовлетворительнымъ. При первыхъ комендантахъ обязанности полицiи исполняла Управа благочинiя, открытая въ 1784 году. Такъ какъ въ это время Таганрогъ былъ главнымъ уезднымъ городомъ марiупольскаго уезда, то и Управа, хотя и находилась въ Таганроге, называлась марiупольскою. Управа благочинiя въ 1797 году 15-го декабря была преобразована въ полицiю, штатъ которой составляли полицiймейстеръ съ окладомъ въ 250 руб. въ годъ и два пристава съ окладомъ по 150 руб: на канцеларiю и служителей отпускалось 130 руб. Вступивъ въ отправленiе своей обязанности, Дашковъ предложилъ магистрату усилить средства полицiи, увеличивъ жалованье полицiймейстеру и приставамъ на 50 руб. каждому, и въ то же время вошелъ съ ходатайствомъ предъ Министромъ Внутреннихъ делъ объ измененiи штата полицiи, находя существующiй неудовлетворительнымъ. Кроме того градоначальникъ требовалъ отъ магистрата, чтобы распоряженiе бывшаго губернскаго начальства еще въ 1799 г. было приведено въ исполненiе; распоряженiе заключалось въ томъ, чтобы городомъ были прiобретены пожарныя трубы. Но настоянiя градоначальника были безуспешны, тогда онъ распорядился, чтобы полицiймейстеръ собралъ назначенный имъ сборъ съ жителей по 3 коп. съ рубля отъ найма магазиновъ и по 1 коп. съ квадратной сажени земли, занимаемой жилыми помешнiями для усиленiя средствъ на содержанiе полицiи и пожарной команды. Тотчасъ же на эти средства были прiобретены въ Москве две пожарныя трубы за 450 руб., четыре лошади и определено 400 руб. въ годъ на содержанiе команды. Для помещенiя полицiи былъ купленъ на петровской улице домъ за 900 руб. Вместе съ улучшенiемъ матерiальной стороны полицiи составъ ея также былъ обновленъ. Первый составъ полицiи въ 1797 году былъ такой: полицiймейстеръ титулярный советникъ Селецкiй, частные пристава подпоручикъ Любарскiй и Занаревскiй; потомъ полицiймейстеромъ былъ Гаудрингъ, на место котораго въ 1802 г. назначенъ Шабельскiй, котораго Дашковъ заменилъ Фроловымъ въ 1803 году.

Въ 1803 году, 7 декабря Дашкову поручено было возстановить таганрогскую крепость, для составленiя гарнизона которой повелено было перевести изъ крепости св. Дмитрiя два баталiона, и въ то же время подъ присмотромъ градоначальниковъ началась постройка крепостныхъ зданiй. Постройка продолжалась до 1807 года; строилъ ее сотникъ Николаевъ. Построены были лазаретъ, помещенiя для офицеровъ и казармы. Стоили постройки казне — 261.557 рублей.

Первый градоначальникъ очень не ладилъ съ магистратами, въ особенности греческимъ, и вошелъ съ представленiемъ къ Министру Внутреннихъ Делъ о соединенiи двухъ магистратовъ, указывая на рядъ злоупотребленiй при приписке въ русское подданство грековъ, никогда въ Россiи не живущихъ, никакихъ ни денежныхъ, ни натуральныхъ повинностей не несущихъ, которые своимъ предосудительнымъ поведенiемъ заграницей только порочатъ доброе имя русскаго гражданина; кроме того градоначальникъ имелъ въ виду поднять значенiе русскаго элемента, соединивъ магистраты и давъ поддержку русскому населенiю.

Не смотря на все значенiе градоначальника, его ходатайство не имело успеха въ виду того, что такою мерою нарушались привиллегiи, данныя Екатериною переселенцамъ. Не успевъ въ этомъ, Дашковъ сталъ настаивать на томъ, чтобы русскiй магистратъ получилъ первенство и сталъ бы именоваться городовымъ; этого онъ успелъ достигнуть, и въ головы былъ выбранъ купецъ Проскурнинъ. Но греческiй магистратъ никакого первенства городоваго магистрата не признавалъ. Въ случаяхъ спорныхъ делъ двухъ магистратовъ градоначальникъ установилъ третейскiй судъ и особую коммиссiю въ роде нынешнихъ губернскихъ по городскимъ деламъ присутствiй; но и это мало достигало цели; дела тянулись безъ конца, потому что градоначальникъ не былъ властью для магистратовъ, подчинявшихся губернскому правленiю. Дашковъ указывалъ Министру Внутреннихъ Делъ, что проволочки по деламъ коммерческимъ въ особенности съ иностранными купцами вызывають множество несправедливостей, такъ напр. иностранный негоцiантъ, котораго дела вызывають заграницу, долженъ бросать свои иски, какъ бы справедливы они ни были, потому только, что местные торговцы, зная, что тяжущiйся не имеетъ права выехать изъ города, передають дело изъ инстанцiи въ инстанцiю и затягиваютъ. Дашковъ поэтому настаивалъ на особомъ сокращенномъ производстве и притомъ местномъ. Это представленiе было встречено въ высшихъ сферахъ сочувственно и легло въ основанiе уже после Дашкова введенныхъ коммерческихъ судовъ.

Заботясь о внешнемъ благоустройства города, градоначальникъ установилъ для замощенiя улицъ особый сборъ съ каждой лошади и пары воловъ, проезжающихъ въ городъ, по 1 коп. Имевши съ градоначальникомъ разные счеты дворянинъ Д. Альфераки не позволилъ своимъ крестьянамъ уплачивать этотъ сборъ, чемъ вызвалъ подобное же противодействие и со стороны другихъ помещиковъ. Требование градоначальника находили незаконнымъ, и по этому случаю возникло большое дело. Кроме того у градоначальника были и другiя столкновения: помещики Фурсовъ и Караяни построили у моря большiе амбары и, пользуясь монополiей, брали съ иностранныхъ торговцевъ громадную арендную плату; те стали просить Дашкова сократить аппетиты Фурсова и Караяни, но такъ какъ убежденiя оказались напрасными, то Дашковъ приказалъ пожарнымъ разорить амбары.

Затемъ градоначальникъ потребовалъ у греческаго магистрата отчета въ собираемыхъ на построенiе церквей деньгахъ въ виду того, что магистратъ деньги собиралъ, а церквей не строилъ; но отчета не добился, тогда онъ приказалъ отобрать у магистрата суммы и воспретилъ ихъ собирать. Возникло опять серьезное дело.

Вся указанная деятельность А. А. Дашкова свидетельствуетъ о чрезвычайной энергiи этого человека и его благихъ намеренiяхъ, но въ то же время образъ действiй его былъ слишкомъ уже своевольный; Императоръ Александръ I не могъ не видеть въ Дашкове полезнаго администратора, но при своемъ уваженiи къ закону не могъ вполне одобрить произвольный образъ действiй, какъ бы онъ полезенъ ни былъ. Въ результате А. А. Дашковъ покiнулъ постъ таганрогскаго градоначальника, а Государь повелелъ ему присутствовать въ 6-мъ департаменте Правительствующаго Сената. Средства города значительно при Дашкове увеличились, помимо указанныхъ выше сборовъ, еще разрешенiемъ по его ходатайству построить на берегу городскiе магазины для отдачи ихъ въ аренду и разрешенiемъ взимать въ пользу города весоваго сбора съ привозныхъ и отвозныхъ товаровъ и вяленой рыбы.

Новый начальникъ баронъ Балтасаръ Балтасаровичъ Кампенгаузенъ вступилъ въ должность въ 1805 году и занималъ ее до 1809 года. Никто изъ таганрогскихъ администраторовъ столько не сделалъ для города, какъ онъ; это былъ образецъ энергiи и понимания нуждъ края, где действовать онъ былъ призванъ. Его всегда въ Таганроге ценили, а внешнимъ признакомъ уваженiя къ нему служитъ названie Кампенгаузенскаго переулка и постановленiе въ 1866 г. гражданъ Таганрога о постановке его портрета въ зале городскаго Управленiя. Мы не будемъ здесь распространяться объ учрежденiи гимназiи его трудами, разведенiемъ городскаго сада, раздачи земли для посевовъ шелковицы, объ устройстве коммерческаго суда; объ этомъ было или будетъ сказано въ другихъ местахъ. Вскоре по вступленiи въ отправленiе своих обязанностей Кампенгаузенъ исходатайствовалъ изъ казны заимообразно 50.000 руб. на обстроенiе города, а затемъ 10% изъ таможеннаго сбора въ пользу города (10 мая 1806 г.) и еще 21.268 руб. ежегодно отъ виннаго откупа. Очень важно было также объединенiе меръ для развитiя торговли на Азовскомъ море, не одинаково понiмаемыхъ въ городахъ: Ростове, Нахичевани и Марiуполе. На представленiе Кампенгаузена о присоединенiи въ административномъ отношенiи къ Таганрогу этихъ городовъ съ ихъ округами — последовалъ такой Высочайшiй рескриптъ: «Разсмотревъ представленiе ваше относительно лучшего устройства плаванiя по Азовскому морю и присоединенiя городовъ: Ростова, Нахичевани и Марiуполя къ ведомству таганрогскаго градоначальства, Я съ удовольствiемъ вижу изъ сихъ представленiй новый опытъ отличнаго вниманiя вашего къ пользамъ торговли и промышленности. Одобряя предварительно ваши виды, Я желаю, чтобы для подробнейшаго изложенiя ихъ прибыли вы сюда (въ Петербургъ) будущею зимой». Далее въ рескрипте сказано, что города эти будутъ въ такой же мере зависетъ отъ власти градоначальника, какъ и Таганрогъ. Помимо этого градоначальникъ получилъ большiя права, такъ какъ многiя учрежденiя, прежде зависевшiя отъ губернскихъ властей, теперь подчинились ему. Затемъ 8 мая 1808 года последовалъ другой рескриптъ на проэктъ Кампенгаузена относительно попечительства на Азовскомъ море: «Для особеннаго покровительства купеческаго мореплаванiя по Азовскому морю, а более для поощренiя собственнаго судоходства, Мы признали за благо все предметы, къ тому относяцiеся, вверить попеченiю одного лица подъ именемъ главнаго попечителя купеческаго судоходства по Азовскому морю, возлагая ныне сie званiе на таганрогскаго градоначальника, действительнаго камергера барона Кампенгаузена, съ оставленiемъ его при настоящей должности. Въ веденiи главнаго попечителя должны состоять все, устроенные на мысахъ и на отмеляхъ онаго моря, береговые и пловучiе маяки, все по берегамъ онаго купеческiя пристани, верфи и проч. къ тому предмету относящiяся. Сверхъ того, попечитель долженъ иметь полныя сведенiя о всехъ купеческихъ судахъ и лодкахъ, по тому морю плавающихъ, снабжать ихъ надлежащими видами и представлять Намъ чрезъ министерство коммерцiи ежегодно отчетъ какъ о состоянiи и приращенiи этой промышленности, такъ и о всехъ мерахъ къ поощренiю и улучшенiю оныхъ». Какъ ближайшая мера, принятая для обогащенiя всехъ городовъ, находившихся въ веденiи таганрогскаго градоначальника, была командировка полковника Дрейера для изследованiя местности между Дономъ и Волгою, съ целью прорытiя между этими реками канала и другая - порученiе Ковалевскому наследовать геогностически донскiя степи съ целью развитiя углепромышленности.

Составъ полицiи при бароне Кампенгаузене былъ значительно увеличенъ и средства полицiи усилены. Штатъ полицiи въ 1807 году былъ таковъ: Полицiймейстеръ Мухинъ (жалованье 600 руб.), а потомъ въ 1808 г , князь Шахматовъ; пристава (по 300 руб.)— Каменскiй, Моховъ, Греновъ; квартальные (150 руб.) — Шнуровъ, Ливицкiй, Данчевскiй, Зеленгура и Афанасьевъ, делопроизводитель Талалаевъ. Были при полицiи также оффицiальные переводчики. Полицiймейстеру же Мухину Кампенгаузенъ поручилъ и освещенiе города, выдавая ему 100 р. на устройство фонарей и постановку фонарныхъ столбовъ.

Заботясь о благообразiи города Кампенгаузенъ, просилъ разрешенiя выровнять некоторые рвы и валы крепости, которые препятствовали удобному сообщенiю съ городомъ и проведенiю чрезъ крепость улицъ; это было темъ важнее для него, что въ 1808 году онъ представилъ на Высочайшее утвержденiе планъ города. Вместе съ утвержденiемъ плана были утверждены и указанныя ходатайства.

Третьимъ градоначальникомъ былъ генералъ-маiоръ Петръ Афанасьевичъ Папковъ, съ 1810 по 1822 годъ. Это былъ человекъ деятельный, любившiй Таганрогъ и желавшiй городу сделать много добра, но воспитанный въ школе Аракчеева, служа при немъ оберъ-полицiймейстеромъ въ Петербурге, былъ склоненъ къ мерамъ гру-бымъ и даже произвольнымъ. Въ обращенiи былъ грубъ и любилъ ругаться, отъ чего, къ сожаленiю, не свободны были и некоторые позднейшiе градоначальники.

Вскоре по вступленiи Папкова въ исполненiе обязанностей таганрогскаго градоначальника была въ 1812 году занесена изъ Турцiи, этой всегда и во всемъ вредной соседки Россiи, чума. Появившись въ Одессе и Феодосiи, она быстро стала свирепствовать по побережью Чернаго моря; опасаясь ея появленiя въ Таганроге и другихъ городахъ, зависевшихъ отъ таганрогскаго градоначальника, какъ Ростовъ, Марiуполь и Керчь, Папковъ воспретилъ проходъ судовъ чрезъ Керченскiй проливъ. Распоряжение это было сделано решительно и своевременно; градоначальникъ даже не испросилъ на это разрешенiя; эта Mеpa нe только была сделана на бумаге, какъ это часто бываетъ, но и приведена въ исполненiе подъ самымъ строгимъ надзоромъ энергичнаго администратора. Результаты были блестящiе—npiaзовье было спасено отъ жестокой чумы 1812 года. Но въ это время у Таганрога былъ сильный соперникъ въ лице избалованной всякими привиллегiями Одессы. Естественное положенiе Таганрога, среди богатаго хлебнаго района, на берегу моря, глубоко врезавшагося въ материкъ, делало его городомъ торговымъ и значительнымъ въ другихъ отношенiяхъ; Одессу же созидали администраторы имевшiе большой весъ въ Петербурге и Польше магнаты, поселившiеся тамъ. На Одессу лились милости, какъ изъ рога изобилiя, но и при этихъ условiяхъ Таганрогъ все таки ей мешалъ, и вотъ одесскимъ властямъ удалось установить взглядъ, что закрытое въ чумное время Азовское море, должно таковымъ и остаться. Таганрогъ утратилъ значенiе портоваго города; но эта дикая мера скоро была обличена самими же событиями. Въ 1815 году цены на хлебъ заграницей сильно поднялись, въ Одессе платили по 50 руб. ассигн. за четверть, а въ азовскихъ складахъ стоимость четверти не превышала 18 руб. Иностранныя суда ждали грузовъ въ Феодосiи, въ Одессе, но ихъ не было, и они уходили заграницу; каботажныхъ судовъ было немного, да они увеличили бы цену и безъ того дорогого хлеба; тогда Папковъ, до того много разъ безуспешно хлопотавшiй о разрешенiи свободнаго плаванiя по Азовскому морю, решился сделать это самовольно и приказалъ пропустить чрезъ Керченскiй проливъ иностранныя суда. Суда въ буквальномъ смысле слова хлынули въ Азовское море, къ Таганрогу ихъ подошло 600, а пшеница поднялась въ цене до 45 руб. Въ следующiй годъ корабли продолжали прогрессивно прибавляться, городъ ожилъ, эашумелъ, сталъ съ поразительной быстротой застраиваться, и такъ какъ «победителей не судятъ,» то смелаго градоначальника оставили въ покое смущенные, очевидно, благою мерою Папкова, враги Таганрога. Старанiе уничтожить портовое значенiе Таганрога путемъ правительственныхъ репрессалiй этимъ не окончились; мы будемъ еще въ исторiи торговли иметь случай объ этомъ говорить; но Таганрогь спасъ дальновидный и конечно, безпристрастный взглядъ Александра I, что какъ и многое другое, даеть намъ возможность повторить: Таганрогъ любили цари, но не жаловали царедворцы.

Однако же градоначальнику Папкову много вредила его система обращенiя, она же была и причиною его паденiя. Объ этомъ «Памятная книжка» разсказываетъ следующее: «Жилъ въ то время въ Таганроге одинъ богатый грекъ, председатель греческаго магистрата 3., пользовавшiйся особеннымъ вниманiемъ и доверiемъ Папкова. Въ Моcкве въ одномъ доме былъ украденъ жемчугъ съ драгоценными камнями на несколько тысячъ рублей. Папковъ получилъ секретное уведомленiе отъ Московскаго оберъ-полiциймейстера, что этотъ жемчугь находится въ Таганроге у купца 3. Папковъ при свиданiи съ нимъ спросилъ его стороною, не слышалъ ли онъ чего нибудь о похищенномъ въ Москве жемчуге? что этотъ жемчугъ, какъ уведомляютъ, находится въ Таганроге и просилъ 3. употребить содействiе къ отысканiю этого жемчуга. На другой или третiй день после этого разговора 3. явился къ Папкову и простосердечно отвечалъ, что онъ секретно разведывалъ и ничего не узналъ объ этомъ жемчуге, что объ немъ и слуху нетъ въ Таганроге. День прошелъ. Папковъ призываетъ въ полночь полицiймейстера И. съ частнымъ приставомъ и приказываетъ тотчасъ же отправиться къ 3. и сделать повальный обыскъ во всемъ доме его. Полицiймейстеръ просилъ отложить до утра, по крайней мере, говоря, что идеть проливной дождь. Папковъ, какъ воспитанникъ школы Аракчеева и служившiй оберъ-полицiймейстеромъ въ Петербурге, не привыкъ слышать отговорки. «Ты не... не размоетъ тебя, закричалъ онъ полицiймейстеру, сию минуту исполнить приказъ мой». Полицiймейстеръ отправился съ частнымъ приставомъ къ 3., разбудилъ его, обыскалъ и нашелъ шкатулку съ жемчугомъ. Папковъ не раздевался, ожидая возвращенiя полицiймейстера, и въ два часа ночи Полицiймейстеръ принесъ ему этотъ жемчугъ. На другой день 3. явился къ Папкову и на коленяхъ просилъ извиненiя. При виде такой низости Папковъ вспыхнулъ, наговорилъ 3. много крупныхъ словъ и выгналъ его вонъ. Этотъ инцидентъ, конечно, среди богатыхъ грековъ и въ особенности въ магистрате создалъ градоначальнику целую партiю враговъ, которая путемъ доносовъ и кляузъ хотела ему повредить». Тогда Папковъ въ свою очередь, желая насолить магистрату, произвелъ тамъ ревизiю, которая среди другихъ злоупотреблений раскрыла, что многiе греки, получивъ разныя льготы при переселенiи въ Таганрогъ, уезжали заграницу, а затемъ, переменивъ фамилiи, возвращались оттуда - и снова получали льготы. Последовали аресты, которые количество враговъ Папкова умножили. Жалобы на него стали восходить до высшего правительства; тогда русское купечество и часть греческаго поднесли Государю адресъ, въ которомъ выражалась благодарность Папкову за открытiе карантина и за другiя его благодетельныя меры, и сожаленiя, что никоторые граждане Таганрога, не понимая его благодетельной деятельности, клевещутъ. Этотъ адресъ решилъ дело въ пользу Папкова. Очевидно, что партiя, враждебная Папкову состояла изъ разбогатевшихъ въ Таганроге грековъ, которые, зная силу денегъ, попирали законъ, если нельзя его было обойти. Ихъ понялъ Папковъ, но вследствiе съ одной стороны справедливаго раздраженiя, а съ другой — солдатскихъ прiемовъ, поступалъ слишкомъ горячо и произвольно. Враги Папкова — всемъ этимъ пользовались. Выбравъ ловкаго агента и, снабдивъ его всемъ нужнымъ, они отправили его въ Варшаву , где при наследнике престола Константине Павловиче состоялъ и пользовался большимъ значенiемъ ловкiй грекъ Курута. Этотъ Курута принялъ подъ свое покровительство богатыхъ таганрогскихъ грековъ и въ результате была назначена губернаторская ревизiя. Но градоначальникъ нашелъ ее для себя обидною и воспретилъ производить ревизiю въ учрежденiяхъ, ему подведомственныхъ. Тогда была назначена сенатская ревизiя, которая нашла некоторые недостатки, и Папковъ былъ удаленъ отъ должности.

При градоначальнике Папкове частью отъ естественныхъ причинъ, частью, какъ мы видели, благодаря его деятельности, городъ быстро разростался и обращалъ на себя вниманiе. Царская фамилiя не миновала его въ своихъ разъездахъ. Въ 1816 году Таганрогъ посетилъ Николай Павловичъ, въ 1817 году Михаилъ Павловичъ, а въ 1818 году Александръ I. Въ виду такого роста города въ 1816 году въ Таганрогъ переведены все уездныя учрежденiя. Чрезъ Папкова же въ 1812 году поступило и воззванiе къ русскому народу по случаю нашествiя Наполеона. Въ начале августа этого года купечество таганрогское пожертвовало 9100 руб. и мещане 800 руб., а въ греческихъ хуторахъ 38 человекъ грековъ изъявили желанiе поступить на службу и большая часть обмундировалась и вооружилась на собственныя средства.

Попечительство надъ купеческимъ судоходствомъ при Папкове было отделено отъ обязанности градоначальника и поручено генералъ-маiopy H. Я. Трегубову, но опять передано градоначальникамъ, за каковыми и считалось до упраздненiя градоначальства въ 1887 году. Впрочемъ Папковъ, хотя и не состоялъ въ должности попечителя купеческаго судоходства, однако делалъ представленiя о постановке маяковъ въ море, а также былъ установленъ штатъ для нихъ.

Деятельность Папкова напоминаетъ деятельность Дашкова: онъ, какъ и тотъ, не сиделъ сложа руки, но, пользуясь царскимъ доверiемъ, почетнымъ положенiемъ и матерiальнымъ благосостоянiемъ, считалъ своимъ долгомъ работать такъ, чтобы воздать государству и обществу за все то, чемъ самъ пользовался. Однако же при несомненной добросовестности оба они уступали барону Кампенгаузену въ уменiи проводить идеи государственныя въ жизнь общественную и частную; они уступали ему въ талантахъ администратора. Въ 1866 году постановленiемъ городскаго общества портретъ Папкова былъ поставленъ въ зале городскаго управленiя.

Четвертый градоначальникъ действительный статскiй советникъ Николай Александровичъ Наумовъ (1823—1824 г.). При этомъ градоначальнике таганрогское градоначальство, какъ и вообще побережье Чернаго и Азовскаго морей, подчинено военному губернатору херсонскому; этого давно добивалисъ одесскiя власти.

Пятымъ градоначальникомъ былъ действительный статскiй советникъ Адександръ Ивановичъ Дунаевъ, человекъ, какъ мы видели изъ исторiи пребыванiя Императора Александра I въ Таганроге, незначительный и безличный, очевидно ставленникъ Воронцова, которому такого градоначальника въ Таганрогъ и надо было. Если при немъ городъ принималъ лучший видъ, улучшалось освещенiе, то конечно, потому только, что въ Таганроге жилъ Императоръ; а затемъ и эта единственная его заботливость прекратилась, такъ какъ следующiй градоначальникъ баронъ Франкъ возбудилъ вопросъ о городскомъ освещенiи въ виду того, что въ городе не было ни одного фонаря. А потому изъ суммъ 10% таможеннаго сбора было устроено на главныхъ улицахъ 50 фонарей, которые горели въ теченiе зимнихъ, частью осеннихъ и весеннихъ шести месяцевъ. Для наблюденiя за фонарями былъ Назначенъ чиновникъ съ окладомъ въ 250 руб. въ годъ. Последнiе годы деятельности градоначальника Дунаева были омрачены появленiемъ холеры въ первый разъ. Въ 1830 году холера въ Таганроге появилась 7 сентября и свирепствовала до 12 октября. Въ следующемъ году началась съ 6 iюля и продолжалась до 14 августа. Въ 1833 году она началась 28 iюня и продолжалась до 31 августа. Всего за это время заболевшихъ было 1781, изъ нихъ умерло около 300 человекъ.

Время деятельности градоначальника Отто Романовича барона Франка началось также печально, какъ окончилось предыдущее, именно, голодомъ. Особенной иницiативы и влiянiя на дела у этого градоначальника не заметно, это былъ покорный слуга Воронцова и безпрекоcловный исполнитель его веленiй, онъ и въ градоначальники попалъ черезъ Воронцова; все совершалось помимо него. Въ 1834 году городъ-Ростовъ былъ изъять отъ зависимости таганрогскому градоначальству и подчиненъ губернатору екатеринославскому, вместе съ этимъ въ Ростовъ были возвращены и все уездныя учрежденiя, перенесенныя въ 1816 г. въ Таганрогъ. Нахичевань же и Марiуполь еще оставались въ веденiи таганрогскаго градоначальства до 1859 г., когда вследствiе доклада генералъ губернатора новороссiйскаго графа Строганова, они были отделены отъ таганрогскаго градоначальства и подчинены екатеринославскому губернскому начальству. Вскоре после этого, именно въ 1838 году деятелемъ временъ Александра I графомъ Блудовымъ, бывшимъ тогда Министромъ Внутреннихъ делъ, былъ предложенъ вопросъ объ учрежденiи таганрогской или петровской губернiи, въ составъ которой должны были войти восточныя окраины екатеринославской губернiи, ногайскiя земли (бердянскiй ныне уездъ) и земли мiусскiя, какъ местности, связанныя общими интересами по естественному стремленiю ихъ къ Азовскому морю. Этотъ проектъ съ таковыми основанiями былъ одобренъ Императоромъ Николаемъ Павловичемъ, Затемъ ревизовавшiй въ 1844 году таганрогское градоначальство сенаторъ Жемчужниковъ въ своихъ соображенiяхъ воротился къ этому взгляду, одобренному Императоромъ, и тоже въ виду усиленiя торговли юго-восточной Россiи находилъ учрежденiе таганрогской губернiи полезнымъ. Составленный для разсмотренiя проектовъ Блудова и Жемчужникова особый комитетъ вполне согласился съ ихъ предложенiями, но дальше этого дело не шло. Замечательно, что во всехъ этихъ административныхъ переменахъ и соображенiяхъ, касающихся таганрогскаго градоначальства, градоначальникъ то самъ никакой роли не игралъ.

Таганрогское полицейское управленiе въ это время помещалось въ наемномъ доме и пожарной команды сначала не было; при комендантахъ было распоряженiе въ 1800 г. полицiймейстера Кулакова, чтобы церковные сторожа съ колоколенъ наблюдали появленiе огня въ городе, а потомъ была въ наемномъ доме приспособлена временная каланча; но такъ какъ аренда была высокая, 2000 руб. въ годъ, то приказомъ общественнаго призренiя этотъ домъ былъ съ публичнаго торга проданъ городу за 14,000 руб. въ 1833 году; расходъ этотъ отнесенъ былъ на сумму 10% таможенного сбора. Освещенiю же города въ Таганроге всегда не везло. Сенаторъ Жемчужниковъ, ревизовавшiй градоначальство не досчиталъ 10 фонарей: значилось на бумаге 50, а горело 40. Освещалась Петровская улица и переулокъ таганрогскихъ старожиловъ отъ монастыря до Александровской улицы (часть нынешняго Варкацiевскаго); стоимость горевшаго фонаря отъ сумерокъ до 1 часа ночи равнялась 7 1/2 коп.

Какъ намъ уже известно, при бароне Франке была въ Таганроге сельско-хозяйственная выставка, посещенная Наследникомъ Александромъ Николаевичемъ.

Седьмымъ градоначальникомъ былъ генералъ-маiоръ князь Александръ Карловичъ Ливенъ (1844—1853 г.). Это былъ человекъ более чемъ скромныхъ дарованiй, но безупречно честный и благородный. Въ Таганрогъ онъ былъ переведенъ изъ Севастополя. Светлейшiй князь Ливенъ пользовался личнымъ доверiемъ и расположенiемъ Николая Павловича за то, что во время движенiя декабристовъ нетолько остался веренъ Императору, въ то время какъ другiе офицеры полка участвовали въ заговоре, но даже удержалъ свою роту: когда готовился мятежъ, Ливенъ, ставъ у, выхода изъ казармы и обнаживъ шлагу, объявилъ солдатамъ, что они только лишь чрезъ его трупъ выйдутъ на улицу. Солдаты любили смелаго и правдиваго командира и мало по малу склонились на его увещанiя. Когда Ливенъ, уже будучи градоначальникомъ въ Таганроге, после тяжкой болезни хотелъ выйти въ отставку, Государь его не пустилъ, предложивъ какой угодно отпускъ. Съ Воронцовымъ Ливенъ не ладилъ и терпеть его не могь, за что тотъ не представляль Ливена къ наградамъ: отсутствiе орденовъ у Ливена удивило Инператора и тотъ приказалъ Министру Внутренних делъ представить таганрогскаго градоначальника къ Станиславу 1-й степени помимо генералъ-губернатора.

При князе Ливене вопросъ объ учрежденiи петровской или таганрогской губернiи снова возникъ. Въ 1847 г. Николай Павловичъ просилъ журналъ комитета 1844 г. и повелелъ приступить къ организацiи новой губернiй съ темъ, чтобы въ нее вошли уезды екатеринославской и таврической губернiи, прилегающая къ Азовскому морю по мiусское сыскное начальство войска донскаго оставалось, какъ было бы въ пределахъ донской области. Затемъ дело опять замолкло и указомъ Правительствующего Сената 30 мая 1856 года за недостаткомъ средствъ Государственнаго казначейства остановлено.

Въ 1853 году измененъ былъ штатъ полицiи, при чемъ жалованье полицiймейстера было доведено до 600 руб., жалованье приставовъ гражданскихъ и уголовныхъ делъ, было по 300 руб. въ годъ, ратманъ отъ купечества служилъ безъ жалованья, должность пристава следственныхъ делъ, учрежденная въ 1823 г. градоначальникомъ Наумовымъ съ окладомъ 500 руб. не встречается; секретарь получалъ 240 руб., столоначальники по 180 руб., квартальные надзиратели, архиварiусъ и переводчикъ по 150 р. и канцелярiя 1300 руб., частные пристава по 200 руб. Кроме того были надзиратели вне города одинъ по Троицкой (Среднянской) волости, другой по греческимь хуторамъ и третiй по владельческимъ именiямъ; они тоже получали по 150 руб. Полицiя вся содержалась на средства города и стоила ему 6160 руб. Полицейская команда, по особому распоряженiю въ 1853 г., была составлена изъ неспособныхъ нижнихъ чиновъ гарнизона. Можно себе представить, что это была за полицiя изъ неспособныхъ гарнизонныхъ нижнихъ чиновъ. Этой полицейской команде была присвоена форма: кожаная лакированная каска, къ ней приборъ чешуя и щить медные, мундиръ и брюки темнозеленаго сукна съ краснымъ воротникомъ и медными пуговицами; тесакъ, ножны и портупея, а для караульнаго алебарда; эта команда существовала до 1868 года. Изъ техъ же нижнихъ чиновъ была составлена и пожарная команда, ихъ было 60 человекъ; они носили медную каску весомъ въ 2 фунта и 91 золотникъ; мундиръ изъ cеpaгo сукна съ синимъ воротникомъ и медными пуговицами, брюки тоже серые. Брант-мейстеръ получалъ 150 руб. жалованья въ годъ. Содержанiе команды стоило 5134 руб., самъ пожарный обозъ былъ никуда не годенъ, местная администрация усиленно ходатайствовала о выдаче изъ страховаго сбора, на каковой пожарный обозъ содержался, средствъ для устройства новаго обоза, такъ какъ вещи и лошади были прiобретены еще въ 1839 году. Въ Maе 1856 г. последовало разрешенiе Министра Внутреннихъ Делъ израсходовать на этотъ предметъ 6278 р. Ранее, еще въ 1846 г. была построена существующая ныне кирпичная каланча и стоила городу 10.074 руб. съ сараями при ней, а въ 1848 г. введены пожарные знаки, выбрасываемые во время пожаровъ.

Въ деятельность князя Ливена Таганрогъ посетила вторая холера въ 1847 году; появилась она въ Таганроге съ 16 iюля и продолжалась до 28 сентября, принесена была изъ Персiи чрезъ Кавказъ. Изъ 1198 заболевшихъ умерло 466 человекъ.

Восьмымъ градоначальникомъ былъ статскiй советникъ и камергеръ графъ Николай Владимiровичъ Адлербергь, назначенный въ 1853 г., который уже въ следующемъ 1854 году былъ смененъ по случаю военныхъ событiй губернаторомъ генералъ-маiоромъ графомъ Егоромъ Петровичемъ Толстымъ, который какъ намъ известно, и былъ представителемъ администрацiи во все остальное время продолженiя войны.

Десятымъ градоначальникомъ былъ контръ-адмиралъ Михаилъ Адрiановичъ Лавровъ 1-й, 1857—1864 г. Попалъ онъ въ градоначальники после большой опалы, о причине которой разсказываютъ следующее: во время маневровъ на Балтiйскомъ море на корабль Лаврова былъ посаженъ какой-то адмиралъ, старшiй по службе и далъ распоряженiе о поднятiи парусовъ. Лавровъ, видя, что адмиралъ ничего не понiмаетъ и не только испортитъ маневры, но подвергнетъ корабль опасности, не позволилъ этого сделать; адмиралъ указалъ на адмиральскiй флагъ и требовалъ повиновения. Тогда, говорятъ. Лавровъ съ азартомъ сказалъ: «это тряпка и она ничто предъ священнымъ долгомъ моряка». За это Николай Павловичъ разжаловалъ его, въ солдаты, я только со вступленiемъ Александра Николаевича ему были возвращены чины и онъ назначенъ Таганрогскимъ градоначальникомъ. Но какъ градоначальникъ онъ былъ безцветный, а въ учрежденiяхъ ему подведомственныхъ велись дела не совсемъ добросовестно и даже, какъ говорили тогда, съ ведома его самого.

Въ деятельность градоначальника Лаврова полицiя по распоряженiю Министра Внутреннихъ Делъ снова была реформирована въ Таганроге; въ 1863 году Полицейское управленiе было 2-го разряда. Полицiймейстеръ сталъ получать жалованья 1200 руб., секретарь полицiи 600 руб., пристава по 600 руб., пять помощниковъ по 400 р.; другiе расходы 1200 руб. Всего расходовалось 7.300 руб., изъ каковыхъ правительство платило 1140 руб., остальные платилъ городъ, увеличивъ эту сумму въ 1866 году еще на 4000 руб. Пожарная команда была реформирована еще ранее, въ 1862 году, когда неспособные нижнiе чины гарнизона были заменены 30 чел. изъ вольно-наемныхъ служащихъ съ жалованьемъ каждому отъ 100 до-200 руб. въ годъ. Въ то же время она находилась въ заведыванiи особыхъ выборныхъ лицъ, которыя подъ председательствомъ Городскаго Головы составляли пожарный комитетъ. Эту реформу по приговору общества утвердит, Министръ Внутреннихъ Делъ.

Въ 1863 году было введено вместо маслянаго освещенiя въ Таганроге фотогенное, при чемъ количество фонарей постоянно возрастало, такъ что ко времени устройства газоваго освещенiя въ 1867 году было 400 фонарей, что стоило городу 7600 руб.

Въ 1863 году 14 августа прибылъ изъ Ростова въ Таганрогъ Наследникъ престола Николай Александровичъ. Городъ предложилъ высокому гостю обедъ, который былъ принятъ и наследникъ присутствовалъ на немъ. Обедъ былъ устроенъ въ городскомъ саду и для этой цели была устроена резная беседка, которую у насъ обыкновенно называли китайской и которая недавно, 18 августа 1896 г., сгорела. Во время своего суточнаго пребыванiя въ Таганроге, насдедникъ посетилъ соборъ, дворецъ, монастырь, осматривалъ памятникъ Александра I и на второй день, 14 августа, уехалъ въ Бердянскъ.

Одиннадцатый градоначальникъ контръ-адмиралъ Павелъ Александровичъ Перелешинъ, Севастопольскiй герой, былъ очень не долго, съ 1865 по 1866 г. Въ этотъ промежутокъ времени въ Таганроге дважды повторилась холера. Въ 1865 году она была занесена изъ кубанской области и не смотря на позднее время ея появленiя, 16 октября, однако же была довольно жестокаго характера; по 24 ноября заболевшихъ было 626, изъ которыхъ умерло 131. Появленiе холеры въ Таганроге всегда связано съ движенiемъ рабочихъ съ юга на родину, такъ какъ Таганрогъ, всегда былъ удобнымъ пунктомъ для переезда ихъ на судахъ съ Кавказа и Таврической губернiи. Повторилась холера въ следующемъ 1866 году въ весьма слабой степени.

Двенадцатаго градоначальника контръ-адмирала Ивана Алексеевича Шестакова одесскiя власти, очевидно, по ошибке пустили въ Таганрогъ, такъ какъ система постояннаго гнета надъ Таганрогомъ продолжалась, и въ градоначальники назначались лица безцветныя; между темъ Шестаковъ оказался не таковымъ. Это былъ вопервыхъ сведущiй морякъ и вовторыхъ человекъ, который вносилъ известный определенный характеръ въ свою деятельность. Онъ стремился сделать изъ Азовскаго моря такой путь, каковымъ экономическая деятельность прилегающего края Россiи возрастала бы и чемъ разнообразнее будутъ средства къ обогащению края, темъ лучше и при томъ, чтобы плоды обогащенiя попадали бы не въ карманы иностранцевъ, а кореннаго населенiя, но онъ былъ градоначальникомъ не долго, съ 1866 по 1868 г., и изъ намеченныхъ плановъ не многое могъ привести въ исполненiе. Онъ думалъ развить каботажное плаванiе, съ помощью котораго можно было бы сбывать русскiй уголь для пароходовъ Азовскаго и Чернаго морей; онъ старался улучшить плаванiе по Азовскому морю и Дону, съ этою целью находилъ нужнымъ подчинить гирловой комитетъ правительственному контролю, потому что свободный и всегда удобный проходъ изъ Дона въ Азовское море очень важенъ для торговли, но не всегда интересенъ для некоторой группы торговцевъ, въ особенности Ростовскихъ, въ рукахъ каковыхъ и находилась очистка гирлъ:, для той же цели онъ находилъ нужнымъ устроить на отмеляхъ Азовскаго моря новой системы маякъ, взаменъ старыхъ аппаратовъ, дававшихъ неправильные пределы освещенiя и ведшихъ суда скорее къ гибели, чемъ къ спасенiю, наконецъ для улучшенiя контингента моряковъ и возможности иметь хорошихъ штурмановъ ,онъ добился открытiя въ Таганроге мореходныхъ классовъ. Лучшимъ свидетельствомъ энергiи и серьезнаго пониманiя своихъ обязанностей служитъ, конечно, то обстоятельство, что Шестакову впоследствiи было вверено морское министерство.

Не одна только полицiя занимала служебную деятельность серьезнаго администратора, для каковой онъ считалъ достаточнымъ полицiймейстера; внешнее благоустройство города было также ему не чуждо. По его ходатайству устройство газоваго освещенiя было отдано французскому подданному Десману. Условiя, заключенныя городомъ съ предпринимателемъ, были следующая: 1) городъ предоставилъ предпринимателямъ исключительное право освещенiя городскихъ улицъ и частныхъ домовъ въ теченiе пятидесяти летъ со дня открытiя газоосвещенiя; 2) городъ обязанъ отвести две десятины городской земли въ пользование предпринимателей безвозмездно для устройства газоваго завода съ освобожденiемъ построекъ отъ городскихъ повинностей; 3) за освещенiе газомъ городскихъ фонарей городъ обязанъ платить предпринимателямъ по 18 руб. въ годъ за каждый фонарь; 4) предприниматели обязаны выстроить на свой счетъ газовый заводъ, провести по городу чугунные трубы и устроить на первый разъ не менее 507 уличныхъ фонарей на чугунныхъ столбахъ, 5) сила газоваго света одного рожка фонаря должна равняться силе света двенадцати спермацетовыхъ свечей лучшего качества, весомъ по четыре на фунтъ, длиною 11 3/4 дюйма каждая; 6) освещенiе частныхъ домовъ газомъ производится по соглашению, однако плата не должна превышать пяти руб. сер. за тысячу кубическихъ футовъ газа съ темъ, что проводъ газа въ места освещенiя производится на счетъ предпринимателя; 7) по окончании срока привиллеiй устроенные заводы со всеми строениями и находящимися при нихъ аппаратами, а также фонари и газопроводныя трубы сдаются въ совершенной исправности и годности для дальнейшего освещенiя въ собственность города безвозмездно.

Газовый заводъ, устроенный на освованiи этого условiя, открылъ свои действiя 17 апреля 1870 года сначала 260 фонарями, а потомъ и остальными; первымъ директоромъ завода былъ Герке. Въ 1870 году въ декабре этотъ заводъ перешелъ въ веденiе Височайше утвержденнаго общества водоснабженiя и газоосвещенiя. Въ настоящее время количество фонарей доведено до 537; кроме того сушествуетъ еще 600 фонарей съ керосиновыми лампами.

Въ исходе 1866 года Новороссiйскiй генералъ-губернаторъ Коцебу снова возбудилъ вопросъ о выделенiи особой областной прiазовской единицы, но на этотъ разъ уже не губернiи, а особаго градоначальства, въ составъ котораго должны были войти города Таганрогъ, Ростовъ и Марiуполь съ Нахичеваномъ, отторгнутые въ 1859 году отъ Таганрогскаго градоначальства и вошедише въ составъ Екатеринославской губернiи. Но такъ какъ никто изъ одесскихъ властей такого нерасположенiя къ Таганрогу не выказывалъ какъ Коцебу, то, разумеется, центръ новой административной единицы решено было перенести изъ Таганрога въ Ростовъ; однимъ словомъ могло казаться, что Таганрогъ по какой то особенной мудрой системе управленiя всегда долженъ находиться въ распоряжении админиетрацiи того города, который былъ наиболее заинтересованъ въ разрушенiи Таганрога; Коцебу поддерживалъ свое ходатайство еще и темъ, что городъ Ростовъ даетъ средства на содержанiе необходимыхъ губернскихъ зданiй Но дело, какъ обыкновенно, все таки затянулось. Въ вопросе объ учрежденiи губернiй въ Таганроге, какъ и въ некоторыхъ другихъ отношенiяхъ весьма интересно заключенiе въ всеподданнейшемъ отчете за 1866 г. градоначальника Шестакова: «изъ представляемая отчета Ваше Императорское Величество изволите усмотреть, что местность страдаетъ отъ трудности сообщенiя съ внутренними губернiями, граничащей въ известное время года съ невозможностью, что главное препятствiе къ полезному действiю власти кроется въ административной чрезполосности здешняго края и что вследствiе ея здесь сложились грустныя понятiя о долге гражданина. Обязанные блюсти за исполненiемъ требованiй закона, предположивъ даже усердiе, способность и безкорыстiе, не могутъ выполнить долга, какъ того требуютъ Ваши благiя предначетанiя. Злу и самоволiю нельзя поставить необходимыхъ преградъ и препятствiй, край ждетъ вниманiя къ его нуждамъ, за которое въ самомъ скоромъ времени отплатитъ выгоднымъ для государственной казны развитiемъ; пока ни въ чемъ еще здесь не оказано помощи щедрой природе, и недостатокъ сношений съ коренною Poccieй виною того, что городъ до сего времени не сделался русскимъ на самомъ деле, будучи уже почти сто летъ русскимъ по воле монарховъ и счастливому ходу нашего историческаго развитiя. Не смотря на вековое соединенiе съ Poccieй, не смотря на то, что все окрестныя места, поступившiя съ нимъ единовременно подъ скипетръ предковъ Вашего Величества, давно утратили прежнiй характеръ, Таганрогъ остался иностраннымъ городомъ, хотя огромное большинство его жителей- русскiе. Нельзя не видеть главнейшей причины такого положенiя въ особенномъ учрежденiи градоначальства. Оно слишкомъ долго обнимало исключительно Таганрогъ, Марiуполь и Нахичевань, предоставленный иноземнымъ выходцамъ, и места эти, не будучи подчинены общимъ учрежденiямъ имиерш, до сихъ поръ сохранила свою особенность. Подобный порядокъ вещей, препятствующiй торжеству правды и закона, какъ я пояснялъ въ отчете о полицiи, особенно, вреденъ въ смысле государственнаго единства. Греки вовсе не сливаются съ русскими не исключая и техъ, которые щедротами монарховъ нашихъ приросли къ русской почве и прiобрели значительное богатство подъ покровительствомъ нашихъ законовъ. Будучи первыми поселенцами благодатнаго края, они по силе вещей опередили русскихъ въ благосостоянiи. Матерiальныя выгоды достаются исключительно на долю этого племени и впредь будутъ его достоянiемъ, если местность останется въ настоящихъ административныхъ условiяхъ. Всякiй пришелецъ находить усердныхъ покровителей въ своихъ соотчичахъ и немедленно получаетъ значенiе въ обществе, где нетъ русскаго элемента, уравно-вешивающаго влiянiе иноземнаго. Бездомные выходцы изъ архипелага, пользуясь покровительствомъ негоцiантовъ, тотчасъ входятъ въ дела, становятся посредниками между своими покровителями и народомъ, конечно, въ ущербъ последняго и въ несколько летъ наживаютъ большiя деньги, тогда какъ на долю русскаго населенiа достается грубый, тяжелый трудъ, едва доставляющiй средства къ существованiю и отправлять падающiй единственно на него повинности. Такимъ образомъ здесь развилась целая каста кулачниковъ въ черныхъ платьяхъ, совершающихъ маклерскiя дела безъ всякаго права, неуловимыхъ для руки законовъ, ибо действiя ихъ покрываются влiятельными по богатству соотечественниками. Отсутствiе законности согласуется съ личными интересами иностранцевъ; явное отвращенiе ихъ къ учрежденiю биржъ служить неопровержимымъ доказательством тому. Власть постоянно встречаетъ съ ихъ стороны не открытое противодействiе - это не согласно съ ихъ природною хитростью и осторожностью, а глухое, упорное, выказывающееся последствiями в совершенно скрывающее вреднаго деятели. Местные чиновники при содержанiи, которому нетъ подобнаго по скудости, совершенно въ рукахъ магнатовъ-грековъ. Между ними существуетъ солидарность, основанная на связи, рушимой не иначе какъ временемъ и случайностями — на участiи въ делахъ, не выносящихъ света. Начальство тщетно изнуряется въ усилiяхъ изменить подобное безотрадное положенiе. Единственный исходъ въ средстве, при которомъ не только безъ стеснительныхъ меръ, но и незаметно взаимное положенiе русскихъ и грековъ изменится. Учрежденiе губернiй или иная мера, не избавляющая местность отъ исключительнаго влiянiя иноземнаго племени притянетъ въ городъ на жительство русскiй элементь способный бороться съ греческимь; вместе съ темъ предоставится случай привлечь сюда чиновниковъ чуждыхъ местной обстановке. Последнее условiе необходимо, ибо съ исключительно местнымъ личнымъ составомъ, при образованiи более обширнаго управленiя, разовьются еще ощутительнее непотизмъ и родъ взаимной поруки къ большему ущербу Вашего Величества и нераздельной съ нею пользы отечества. Въ виду устраненiя столь печальныхъ фактовъ, я счелъ долгомъ слуги Вашего указать на необходимость скораго разрешения вопросовъ, занимающихъ высшихъ правительственныхъ деятелей многiе годы». Следующiй градоначальникъ контръ-адмиралъ Левъ Яковлевичъ Кульчицкiй (1868—1773 г.) противъ одесскихъ взглядовъ не шелъ и иметь влiянiе на решенiе вопроса о губернiи не могъ. Его преемникъ вице-адмиралъ Иванъ Васильевпчъ Фуругельмъ(1874—1876 г.) человекъ самостоятельный, но былъ вновь въ нашемъ краю и, мало знакомый съ экономическою жизнью прiазовья, не могъ иметь своихъ собственныхъ определенныхъ воззренiй на предметъ; а между темъ министръ внутреннихъ делъ Тимашевъ, вследствiе усиленнаго ходатайства Коцебу и ростовскаго общества, потребовалъ заключенiя отъ градоначальника. Этотъ последнiй, судя по дальнейшему ходу дела высказался въ интересахъ Таганрога; къ тому же Городская Дума выразила готовность оказать матерiальное содействiе правительству на случай избранiя Таганрога губернскимъ городомъ. Между темъ деятельнаго и подвижнаго Фуругельма сменилъ бывшiй начальникъ Бердянскаго порта капитанъ 1-го ранга князь Павелъ Петровичъ Максутовъ, человекъ безъ всякаго влiянiя и значенiя; и до того падавшiй постъ градоначальника при немъ совсемъ измельчалъ; но темъ не менее министерство, очевидно, не верило бюрократической чести одесскихъ властей и въ 1876 году составило новый проэктъ Таганрогской губернiи, по которому губернскимъ городомъ долженъ быть Таганрогъ; въ составъ губернiи входили уезды Ростовскiй съ Нахи чеванью, Марiупольскiй, Бахмутскiй, Славяносербскiй и Мiусскiй округъ Донской области. Этотъ проэктъ былъ внесенъ въ Государственный Советъ, въ общемъ собранiи котораго были признаны неудобства существующаго улравленiя въ прiазовскомъ крае и несомненная польза отъ учрежденiя новой губернiи въ указанныхъ пределахъ, но по невозможности отделенiя М1усскаго округа отъ Донской области предложенiе это отклонено. Причемъ было обращено вниманiе на необходимость установленiя внутренней административной связи между частями Азовскаго побережья, могущей обезпечить дальнейшее развитie въ этой местности и устранить затрудненiя въ скоромъ и правильномъ решенiи делъ правительственными учрежденiями и должностными лицами.

За этотъ промежутокъ времени въ Таганроге три раза появлялась холера въ 1870, 1871 и 1874 годахъ, но только въ 1871 г. ея интенсивность вызвала более или менее энергическiя меры, какъ города, такъ и частныхь лицъ: купецъ Кобылинъ устроилъ въ зданiи стараго острога больницу на 15 кроватей; кроме того железно-дорожное правленiе устроило лазаретъ и отдельно строитель Поляковъ — другую.

При градоначальнике Кульчицкомъ въ 1870 году проездомъ въ Новочеркасскъ по случаю празднованiя 300-летiя войска Донскаго посетилъ Таганрогъ наследникъ престола Александръ Александрович, а въ 1872 году 12 августа проездомъ изъ Керчи въ Новочеркасскъ пароходомъ посетилъ Таганрогъ Императоръ Александръ II съ императрицей и детьми великими князьями Сергеемъ и Павломъ Александровичами и великою княжною Марiею Александровною, при чемъ посетили дворецъ, где была отслужена панихида по Императоре Александре I, затемъ соборную церковь и женскую гимназiю.

Изъ последнихъ градоначальниковъ наибольшею популярностью въ Таганроге пользовался Шестаковъ. Постановленiемъ Думы 2 октября 1883 года представлено Шестакову званiе почетнаго гражданина города Таганрога, на что последовало высочайшее сойзволенiе 2 февраля 1884 г., затемъ по случаю его проезда въ Таганрогъ въ 1885 году въ качестве Управляющего Морскимъ Министерствомъ по делу объ устройстве Таганрогскаго порта Городская Дума выразила желанiе иметь въ зале заседанiй портретъ Шестакова и наименовать бульваръ устроенный по его иницiативе „Шестаковскимъ" на то и другое последовали соответствующая разрешенiя. Впрочемъ портрета и до сихъ поръ почему то въ зале Думскихъ заседанiй нетъ.

Конецъ 1876 года былъ ознаменованъ размещенiемъ по высочайшему повеленiю 5 -й запасной пешей артиллерiйской бригады сначала въ составе трехъ батарей, а съ следующего года - шести. Прибывшее интеллигентное военное сословiе было, конечно, прiятнымъ прiобретенiемъ города. Это видно между прочимъ и изъ того, что когда въ 1886 году возникъ вопросъ о переводе артиллерiй изъ Таганрога, то городское управленiе 25 августа постановило ходатайствовать объ оставленiи ее въ Таганроге и она была оставлена. Лазаретъ для бригады былъ устроенъ сначала по Николаевской улице рядомъ съ католическою церковью, потомъ въ доме Алексопуло на Греческой улице и, наконецъ, городъ прiобрелъ собственное помещенiе на новомъ базаре въ 1891 г. 22 августа. Когда возбуждено было военнымъ ведомствомъ ходатайство объ уступке городомъ земли для необходимыхъ помещенiй бригады, то Городское Управленiе согласилось съ темъ, чтобы казенныя казармы упраздненной крепости были снесены. Получивъ согласiе, городъ чрезъ члена Управы И. И. Воскресенскаго и Архитектора Загоскина отвелъ военному ведомству 9 августа 1877 года следующiй участокъ: по продолжению Петровской улицы 75 сажень, съ противоположной стороны 75саж., а съ другихъ сторонъ по 192 саж., что составляетъ площадь въ 14400 квад. саженъ. Казармы же, какъ подлежащее сносу, такъ и другiе городъ пpiобрелъ отъ военнаго ведомства частью обменомъ на участки земли, частью за деньги.

Последнiе дни управленiя градоначальствомъ княземъ Максутовымъ были ознаменованы открытiемъ злоупотребленiй въ таможне и при выгрузке баласта, что находилось въ веденiи градоначальника какъ попечителя мореходства по Азовскому морю. Градоначальникъ скоропостижно умеръ, таможенное дело, связанное съ баластовымъ, приняло чрезвычайную огласку, вся Pocciя заинтересовалась исходомъ дела: миллiонеръ Таганрога Маркъ Афанасьевичъ Вальяно и другiе крупные негоцiанты города, почти весь таможенный штатъ съ управляющимъ Никитенко во главе сталъ предметомъ следствiя коммиссiи и судебнаго следователя, прибывшихъ сюда. Потому, быть можетъ, на смену Максутова и былъ назначенъ градоначальникомъ капитанъ 1-го ранга Павелъ Алексеевичъ Зеленой, человекъ самостоятельный до смелости и прямой до грубости. Въ сношенiяхъ съ самыми влiятельными людьми, сознавая свои обязанности онъ былъ смелъ; но смелостью взглядовъ не отличался, быть можетъ причиною того былъ упавшиiй престижъ таганрогской администрации, заключенной въ узкой деятельности на поприще полицейской службы, а широкiя задачи старыхъ градоначальниковъ были теперь неуместны, но только, безспорно, эцергичная деятельность П. А. Зеленаго не отличалась иницiативой. Вступивъ въ отправленiе своей службы въ 1882 году градоначальникъ Зеленой нашелъ неудобнымъ для точнаго и удовлетворительнаго исполненiя существовавшiй въ то время штатъ здешней полицiи, и потому въ томъ же году поручилъ полицiймейстеру П. А. Лохвицкому, назначенному вместо И. Г. Кузовлева составить проэктъ штата полицейскаго управленiя Таганрогскаго градоначальства. Штатъ этотъ Высочайше утвержденъ 1 мая 1884 года. По этому штату жалованье полицiймейстеру съ разъездными возросло до 3100 р., секретарю до 1200 руб., приставамъ по 2800 руб. помощникамъ до 1200 pyб., городовыхъ положено было 70 человекъ. Содержанiе полицiи стоило 32990 руб., изъ каковыхъ 770 руб. несла казна, а остальные городъ, который долженъ былъ еще обмундировывать городовыхъ на сумму 3994 руб. 76 коп. По упраздненiи градоначальства штатъ этотъ былъ несколько измененъ согласно штату высочайше утвержденному 19 мая 1887 года; наиболее заметное измененiе въ штате заключалось въ томъ, что полицiймейстеру былъ данъ помощникъ съ окдадомъ въ 1800 руб. и ведены были околоточные надзиратели старшiе и младшiе. Пожарная команда по проекту Лохвицкаго переходила въ заведыванiе полицiймейстера, но хозяйственная часть по прежнему оставалась за городскимъ упрадленiемъ.

Администрацiя города въ это время получила особыя права въ силу введенной въ Таганроге усиленной охраны и 1884 годъ представляетъ собою довольно тяжелое положенiе обывателей; градоначальникъ, очевидно, со всею строгостью пользовался своимъ правомъ, потому что оффицiальныя сведенiя «Таганрогскаго Вестника» за 1884 годъ переполнены штрафами за нарушенiе жителями обязательныхъ постановленiй генералъ-губернатора. Между прочимъ, вопросъ объ административной перемене въ управленiи краемъ снова всплылъ наружу. Толковали не столько о составе новой административной единицы, сколько о томъ, въ какомъ городе будутъ губернскiя учрежденiя въ Ростове или Таганроге. Незадолго до этого Марiупольское земство, обсуждая почему то этотъ вопросъ категорически высказалось за Таганрогъ; это было очень важный шансъ въ пользу Таганрога, такъ какъ это былъ голосъ со стороны; но одесскiя власти всегда были противъ Таганрога и потому генералъ-губернаторъ Роопъ прiехалъ въ октябре 1884 года въ Ростовъ, чтобы на месте обсудить этотъ вопросъ. Онъ собралъ къ себе сведущихъ лицъ въ лице городскихъ головъ Ростова А. М. Байкова и Нахичевани Г. К. Салтыкова, Предстателя Ростовской земской Управы Г. М. Сарандинаки, председателя съезда мировыхъ судей Баташева и двухъ выдающихся гражданъ Е. П, Шортона и П. Р. Максимова; на совешанiи присутствовалъ также Екатеринославскiй губернаторъ баронъ Рокасовскiй. Городской Голова Байковъ высказалъ мненiе, что для Ростова важно иметь свой собственный административный центръ, а потому следуетъ его вовсе выделить изъ губернскаго управленiя на замечанiе Салтыкова, что для губернскаго города важно не только географическое положенiе, но и коммерческое значенiе, генералъ - губернаторъ заметилъ, что Таганрогъ торговаго значенiя никакого не имеетъ, а Ростову (хоть онъ и имъетъ торговое значенiе) губернскимъ городомъ не быть, и нашелъ, что таковымъ долженъ быть Марiуполь. Однако же поcледовавшiй въ 1885 году всеподданейшiй докладъ Министра Внутреннихъ делъ о предполагаемомъ устройстве прiазовскаго края не былъ одобренъ вследствiе того, что Miyccкiй округъ присоединить неудобно къ новой губернiи, а безъ этого присоединенiя образуется чрезполосность. Въ 1885 году Контръ-Адмиралъ П. А. Зеленой переведенъ градоначальникомъ въ Одессу, а на его место назначенъ Контръ-Адмиралъ Ипполитъ Константиновичъ Вогакъ. Это былъ человъкъ въ высшей степени простой, добрый и обходительный; избегалъ всякихъ почестей, которые ему наперерывъ оказывались въ виду важности его административнаго положенiя при усиленной охране, не требовалъ себе отъ служащихъ и учащихся поклоновъ и вообще тогда только являлся градоправителемъ съ чрезвычайною властью, когда находился на посту; тяжелые штрафы также прекратились. Громадную фигуру съ добрымъ и спокойнымъ лицомъ И. К. Вогава можно было встретить повсюду въ городе, такъ какъ онъ всегда ходилъ пешкомъ. Но недолго Таганрогъ находился подъ управленiемъ этого симпатичнаго начальника; какъ известно, въ 1887 году 19 мая состоялось присоединенiе Таганрога въ административномъ отношенiи къ Донской области на следующихъ основанiяхъ.

1) Изъ Таганрогскаго градоначальства образованъ Таганрогскiй округъ.

2) въ составъ округа вошли: Таганрогское градоначальство, Miycскiй округъ и первый станъ Ростовскаго уезда.

3) Таганрогскiй округъ разделенъ на восемь заседательскихъ участковъ, местопребыванiемъ управленiй округа назначенъ Таганрогъ.

4) все права и обязанности, лежащiя по закону на Таганрогскомъ градоначальнике, присваиваются войсковому наказному атаману войска Донскаго и областному Правленiю по принадлежности за исключенiемъ лишь выдачи карантинныхъ свидетельствъ, которая возлагается на управляющего таганрогскою таможнею.

5) въ Таганрогъ должны быть переведены М1усское окружное полицейское управленiе съ наименованiемъ Таганрогскимъ.

6) все мiусскiя окружныя установленiя не подлежащiя упраздненiю переименованы въ Таганрогскiя окружныя, при чемъ производимое городомъ Таганрогомъ пособiе на содержанiе местной администрации въ сумме 44528 руб. съ 1 января 1888 г. обращается изъ, необязательнаго въ обязательное городское пособiе войсковому капитану войска Донскаго. Самое же присоединенiе последовало 1 января 1888 года. Такимъ образомъ Таганрогъ пересталъ иметь своего административнаго представителя. Городское управленiе почтило последняго градоначальника, исходатайствовавъ разрешенiе, повесить его портретъ въ зале Думскихъ заседанiй. Съ перенесенiемъ административнаго центра въ Новочеркасскъ Таганрогъ по крайней мере спасся отъ Одесскаго ига и опасности попасть въ ростовское подданство, но, конечно, не прiобрелъ бдительнаго глаза, который бы далеко виделъ интересы Таганрога, возникшаго на почве торговли и мореходства; это предоставлено иницiативе самихъ гражданъ, которые поэтому теперь вдвойне должны стоять на страже своихъ интересовъ, а представители города должны быть образцомъ самостоятельности и примеромъ иницiативы. «Caveant consules ne quid detrimenti respublica capiat.»